旅游业扩大对外开放被寄予厚望

　　当前，旅游业对外开放进入了一个关键时期。在服务贸易创新发展试点，广东、天津、福建三地自贸试验区改革开放升级，海南自贸试验区建设等方面均已取得积极的进展。中国社会科学院旅游研究中心日前发布的《旅游绿皮书：2018~2019年中国旅游发展分析与预测》认为，新一轮对外开放中旅游业被寄予厚望。

　　一批开放举措相继出台

　　绿皮书指出，2018年，国务院通过《深化服务贸易创新发展试点总体方案》，同意自2018年7月1日起至2020年6月30日在北京等17个地区深化服务贸易创新发展试点，重点在旅游、金融、法律等领域推出一批开放举措。涉及旅游的内容包括：探索建立来华就医签证制度；推动部分地区实施144小时过境免签政策；完善跨境自驾游监管举措，允许境外旅行社与国内企业合作，拓展自驾游旅游产品；完善自驾游艇、车辆等出入境手续等。

　　2018年4月，习近平总书记宣布，党中央决定支持海南全岛建设自贸试验区，支持海南探索推进中国特色自由贸易港建设。

　　随后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式出台，提出要将海南建设成为全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。2018年12月28日，国家发展改革委发布《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，提出到2020年，国际旅游消费中心建设取得重要进展。到2035年，成为具有全球影响力的旅游消费目的地，成为世界知名的旅游消费中心和世界消费经济发展高地。

　　2018年，国务院印发《进一步深化中国（广东）、（天津）、（福建）自由贸易试验区改革开放方案》。旅游作为其中的重要内容被多次提及。例如，在通关便利化方面，三地除将试点实施国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策外，广东还提出深入推进粤港澳游艇自由行，提升游艇通关便利化水平；福建支持厦门东南国际航运中心建设，推动邮轮、游艇等出行便利化。

　　旅游业扩大对外开放势在必行

　　“当前旅游业扩大对外开放是大势所驱、势在必行。”在国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平看来，首先，从扩大对外开放的角度来说，服务业开放是当前扩大开放非常重要的领域，最近宣布的一系列扩大开放的举措也主要围绕服务业对外开放来展开。尤其是长期以来服务业相对来说在投资准入方面开放力度不够大，造成服务业发展难以适应国内产业转型升级的需要以及消费者对服务消费不断增长的需求。所以从促进服务业发展的角度而言，通过扩大开放进一步促进市场竞争，满足国内生产者和消费者对服务产品和服务不断增长的需求意义重大。这也是中国在过去40年通过扩大开放特别是扩大投资准入实现制造业发展的成功经验。

　　赵晋平还表示，在服务业对外开放当中，旅游业开放是一个关键的领域。目前，旅游业对外开放尤其是在投资准入方面还存在较多限制。国外旅游企业特别是旅游业龙头企业尚很难在国内市场直接通过组织旅游的方式来为国内游客提供服务。这种情况难以适应旅游业进一步满足全域旅游发展的需要。而扩大旅游业对外开放对提高旅游业服务质量和水平，对满足国内外游客对高品质旅游服务的需求都将产生积极的影响。

　　赵晋平特别提到海南自贸试验区把建设国际旅游消费中心作为“三区一中心”四大发展战略的重要内容，而打造具有全球影响力的旅游消费中心最重要的方面就是吸引更多国际国内龙头企业、具有竞争力资本参与旅游业市场竞争。

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍谈道，通过进一步扩大旅游业对外开放，引进更多外资和民营资本进入旅游领域有利于促进旅游业转型升级、提升行业竞争实力；同时对增强旅游供给能力，满足人民对美好生活的向往，提升生活的幸福感、获得感至关重要。

　　赵萍还谈道：“作为服务贸易大国，服务贸易长期处于逆差状态，而旅游业是服务贸易逆差的主要来源之一，行业竞争力有待提升。虽然在服务业领域当中高新技术服务业出口增长速度较快，但旅游、物流等传统服务业领域逆差总量较大，占比也较高，所以进一步扩大旅游业开放，以开放促发展至关重要。此外，从满足国内市场需求角度来说，在国内消费升级的背景下，人们对旅游消费的需求日益增长，但在旅游领域供给方面却存在很多短板，远远满足不了消费需求的快速增长，以及消费升级对品质服务的要求。”（作者：张敏）

　　转自：国际商报

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