筑牢国门安全防线守护消费者健康权益
——新修订的进出口化妆品检验检疫监督管理办法将于12月1日起施行
5月11日，海关总署举行新闻发布会，解读新修订的《中华人民共和国海关进出口化妆品检验检疫监督管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》将于12月1日起施行。
当前，我国已成为全球第一大化妆品消费市场，进出口规模稳步扩容，贸易业态更趋多元。2025年，全国进出口化妆品总值1716.1亿元，同比增长2.74%；其中进口1156.9亿元，出口559.2亿元。
本次《办法》修订坚持“开门”纳建议，广泛征求社会公众、相关企业、行业协会以及国家药监局等部门的意见；遵循国际规则，向世界贸易组织（WTO）进行了通报，并设置6个月以上的政策过渡期，为境内外企业适应新政策预留充足时间。“本次修订秉持‘严守安全底线、立足海关职能、衔接国内监管、优化监管流程、适配新兴业态’的思路，着力构建科学精准、便捷高效的海关进出口化妆品监管体系。”海关总署进出口食品安全局局长李劲松介绍。
加强全链条协同监管，筑牢国门防线
“筑牢进出口化妆品国门安全防线，守护广大消费者健康权益，是海关践行‘人民海关为人民’宗旨的生动实践。”李劲松表示，全国海关将严格按照《办法》各项规定要求，聚焦化妆品安全风险防控，持续优化监管与服务效能。
在持续强化协同监管方面，海关进一步深化与国内药监等部门协同联动，强化监管制度体系有机衔接，共享进口化妆品注册备案等监管信息，健全风险信息通报联合处置机制。既严守安全底线，也统筹资源、集约监管。在严把口岸检验关口方面，海关依法引入合格评定理念，让进出口化妆品检验手段更加丰富、多样。通过强化进出口环节风险评估，规范进口申报、现场查验、实验室检验等关键流程，严格标签合规验核；对口岸环节检出的不合格产品依法依规实施退运、销毁，筑牢国门安全防线。
与此同时，在推进风险防控体系化方面，海关全面践行风险管理理念，一旦发现安全风险，将进行科学评估，根据科学评估结论，依法采取加强检验、发布预警、暂停进口等相应的风险处置措施，并根据风险水平变化实施动态调整。坚持数智赋能，依托智慧海关建设成果，深化部门间数据共享互通，持续为口岸监管提质增效。在健全企业信用管理方面，海关依据企业信用等级实施差异化管理，对高信用企业优化通关便利，实现守法企业无感便捷通关、失信企业从严精准管控，引导生产经营者严守安全管理规范、恪守诚信经营底线，进一步压实企业主体责任。
对于新规实施后行业的长远发展，中国保健协会化妆品发展工作委员会秘书长吴毅丹表示：“新办法一边守安全，一边促便利，既强化安全底线，规范市场，又释放政策红利，激发企业创新活力，赋能中国化妆品行业高质量发展。未来我国化妆品行业定会朝着更安全、更高效、更规范、更高质量的方向迈进。”
“下一步，海关将始终牢固树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心，严格落实《办法》要求，坚守进出口化妆品安全底线，切实保障广大人民群众用妆安全，全力助推我国化妆品产业高质量发展。”李劲松说。
深化制度改革创新，提升跨境贸易便利化水平
近几年，具有“东方美学”元素的国潮美妆国际竞争力日益增强，融合沉香、桂花等传统香料与故宫、敦煌等文化IP的香水、彩妆等国产化妆品在海外“出圈”。广州、杭州等产业聚集地出口表现突出，2025年广州市化妆品出口额同比增长25.2%，成为出口增长重要引擎。
海关总署进出口食品安全局副局长孔晓邦介绍，在《办法》修订过程中，海关也聚焦助力“国潮美妆”出海，统筹发展和安全，优化了出口化妆品检验监管要求。
新《办法》取消进口化妆品收货人、出口化妆品生产企业备案管理，取消化妆品指定或认可场所存放要求。优化检验地点设置，将进口化妆品检验地点从口岸调整至收货人或其代理人申报目的地，出口化妆品可由海关总署指定检验地点，企业生产经营更加自主灵活。强化部门间数据互联互通，自动比对验核进口化妆品注册备案信息等电子数据，进一步精简纸质材料与人工审核。真正让企业少跑腿、监管更精准，助力企业降本增效。
吴毅丹用“四个更”概括企业的获得感：“材料更少、环节更简、成本更低、效率更高。”她表示，进口注册备案信息直接由系统自动比对，减少纸质材料和人工核验；企业用于研发、检测、宣传的合理数量样品，凭承诺和流向记录就可以免予检验；出口环节流程进一步简化，检验地点更灵活，来料加工复出口也有便利化安排。
支持新业态发展，为改革持续积蓄势能
李劲松介绍，新《办法》系统固化了近年来海关进出口化妆品安全监管改革成果。紧扣美妆产品多元化出口需求，创新市场采购贸易监管模式，为中小微企业出海拓市场量身定制“轻量化”高效便捷通关服务。
依托智慧海关建设，海关不断创新出口化妆品检验监管模式，例如试点开展出口化妆品远程属地查检模式。企业通过视频远程实时连线即可完成查检，等待时间从平均2至3天缩短至半天，大幅提升通关效率；在义乌等地试点开展市场采购出口化妆品采购地申报检验改革，打破传统生产地检验的限制，成功实现美妆产品出口“一站式”申报、一体化通关，从根本上解决了“小额小批量”限制、产地申报检验两个问题，有效提升通关便利化水平。据测算，每票可为企业缩短通关时长3至5个工作日，节省成本约5000元。2025年7月31日，全国首单市场采购出口化妆品在义乌顺利通关，试点9个月以来出口额已突破4.2亿元，书写了义乌“小商品、大市场”的新篇章。
近年来，进口化妆品在发展会展经济、“四首”经济中发挥了越来越重要的作用。据介绍，新《办法》取消首次进口化妆品特殊管理要求，优化展品监管，助力“首发、首展、首单、首店”业态的提质升级。同时，扩大进口化妆品免予检验样品适用范围，赋能检测、研发等新业态创新发展，助力我国从“制妆大国”迈向“制妆强国”。
孔晓邦表示：“这些政策，一方面直接降低了企业研发的时间与资金成本，有利于更好激发行业创新活力；另一方面畅通国际美妆原料、创新产品、前沿技术流通渠道，吸引国际高端美妆资源落地展示、首发上市，助力美妆企业研发创新、品牌孵化，推动国内化妆品产业高质量发展。”
下一步，海关总署将认真履行“守国门、促发展”职责使命，加强与药监等部门的协同监管，以更优监管筑牢进出口化妆品安全防线，以更高安全保障消费者健康权益，以更大便利促进化妆品贸易创新发展，为“十五五”时期外贸高质量发展开好局、起好步贡献海关力量。（记者李婧靖）
转自：中国国门时报
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