云南边合区“小组团”推动沿边大开放

　　“云南临沧西南边与缅甸交界。2013年9月，临沧边境经济合作区建立，这是云南获批的第4个国家级边合区。经过规划和实际考察，在边合区内，我们引进了鞋业制造产业，吸引了缅方价格较低的劳动力，边合区内相关企业大幅度降低了制鞋成本，目前已取得良好的经济效益。”在日前召开的全国外资工作会议上，云南省商务厅副厅长龚云尊对云南边合区“小组团”滚动开发模式的介绍，吸引了不少关注。

　　“边合区、跨合区发展都会面临资金短缺、融资困难、招商无力等难题。这些年，按照商务部的统一安排部署，云南省按照‘一次规划、分步实施、滚动开发、同步招商’的原则，正在实施‘小步快走’的‘小组团’滚动开发模式，加快开发步伐，带动园区集约发展、创新发展。”

　　云南省西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻，国境线长4060公里，是中国通往东南亚、南亚的门户，是“一带一路”建设的重要节点。作为对外开放的重要平台，云南省的瑞丽、畹町、河口和临沧4个国家级边合区和中国老挝磨憨—磨丁经济合作区如何发展显得尤为重要。

　　规划先行分步实施

　　在龚云尊看来，发展边合区首先要做的就是加强规划。“规划是发展核心，也是认清自身定位的过程。”龚云尊说，云南的边合区不沿海，物流成本也高，只有认准了自身定位，找准优势，才能吸引企业前来投资。

　　目前，云南正统筹瑞丽、畹町两个国家级边合区，打造边合区升级版——中国缅甸瑞丽—木姐边境经济合作区。据了解，中缅边合区中方区域规划面积64.29平方公里，包括“1+3+1”五个片区（一核心、三配套和一拓展）。“一核心”为姐告国际商务核心区，主要发展国际贸易、跨境电商、总部经济等产业。“三配套”分别为畹町国际产业合作区，主要发展汽车、电子产品制造、现代物流等；芒令国际港务区，主要发展保税物流、保税加工、大宗商品展示交易等；环山进出口装备制造区，主要发展摩托车及零部件、木材家具制造等。“一拓展”为弄岛产业拓展区，主要发展农畜产品流通、肉产品交易、食品加工等。“边合区的发展不仅要明白自己在干什么，也要了解境外方需要什么。”龚云尊说，只有了解双方优势，才能更好地开展合作。

　　在中缅边合区内，弄岛产业拓展区的进口屠宰肉牛试点建设正在如火如荼地进行着。拓展区内，先期规划了1800亩土地进行试点建设，保守估计年进口肉牛将达10万头，形成稳定产值后，总体销售规模将达36亿元，其中境内销售规模为34亿元，境外销售规模为2亿元。“我们进行过测算，中国肉类价格是缅甸肉类价格的2倍左右，这个巨大价差将成为未来的商机，预计肉牛进口将是未来国内重点产业。”龚云尊对未来充满了憧憬，进口屠宰肉牛产业将贡献26.7亿元的收入，带动地方GDP产值约80亿元。

　　除此之外，畹町国际产业合作区内总投资约4亿元的畹町农产品仓储物流电子信息交流中心还是目前全国最大的进口水果批发交易市场，截至2017年年底已完成投资约3亿元，直接带动约1500人就业。

　　精准招商选优选强

　　中缅边合区不仅是“一次规划、分步实施”的典范，也是精准招商、选优选强的模板。“瑞丽市的姐告边境贸易区是云南最大的边贸口岸，对面就是占缅甸陆路进出口贸易70%的最大口岸木姐市。”龚云尊说，在确定规划和招商过程中，他们认真分析了云南和缅甸的贸易特点，认准了以汽车和摩托车等机械为主的出口贸易进行招商。

　　有数据显示，2017年缅甸人均收入约为1300美元。“未来10~20年，缅甸摩托车需求将进入爆发期，汽车需求进入导入期。汽车和摩托车是需要配套设施、配套服务的产业。在缅甸南部，日韩企业有较为明显的优势，在缅甸北部，云南则有很强的地域优势，因此我们将汽车和摩托车招商引资重点领域，引进了北汽云南瑞丽汽车有限公司和银翔机车制造有限公司。”龚云尊介绍说，北汽以中档汽车生产为主，银翔以摩托车生产为主。

　　在畹町国际产业合作区的汽车工业园内，占地2000亩的北汽已投产运营，总投资36亿元，规划产能15万辆，将建设整车、零部件、仓储物流、综合配套等项目；在环山进出口装备制造区，银翔开发的占地1743亩的摩托车园中园，2017年生产了75万辆摩托车，实现销售收入15亿元。

　　除了中缅边合区，毗邻越南的河口边合区也实现了精准招商。龚云尊告诉记者：“去年越南人均收入约为2400美元，当地电子产品及家用电器需求较大，市场潜力亟待开发，而且劳动力价格有很大优势。因此，我们将河口边合区的招商引资重点定位在电子产业上，引进了惠科电子（深圳）有限公司和深圳华强酷信通信技术有限公司建设惠科产业园和高新技术电子信息产业园。”

　　目前，惠科产业园已投产，首期招聘了96名越南籍员工；高新技术电子信息产业园则将分三期建设，一期将于今年9月竣工投产，年产值将达20亿元以上。

　　据龚云尊介绍，2017年河口边合区固定资产投资为10.6亿元，进出口贸易额、工业总产值分别完成13.35亿元和2亿元。

　　量力而行小步快走

　　“只有政府的前期规划让企业在园区内实现盈利、取得成功，才能真正让我们实现‘小组团’滚动开发模式的成功。”面对云南沿边开发的未来，龚云尊已经有了一些想法。“未来园区的规划，我们一定要坚持突出重点、量力而行、分期建设、不贪大求全的原则，做好重点项目土地储备、设计等前期工作。”龚云尊坦言，边合区、跨合区一直都面临着资金短缺、土地匮乏等问题，只能做到成熟一个招商一个、成熟一个开发建设一个，才能最大限度减少土地、资金的浪费闲置。

　　在龚云尊看来，精准招商是云南边合区、跨合区的发展特色，未来将依旧坚持这一特色，坚持选优选强、宁缺毋滥，加快核心产业招商，加强中下游产业培育。“努力形成‘招来一个领头雁，带动一个新产业’的格局。”

　　合作方式的创新也将成为下一步园区发展的重点。龚云尊表示，未来园区将着力构建由大型国有企业牵头的独立开发建设机构，独立经营，自负盈亏，组建专业建设运营团队，充分运用经济手段进行市场化开发运营和管理，全面统筹边、跨合区的开发建设和运营。（晏澜菲）

　　转自：国际商报

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