正略钧策:ETC联网,省级高速公路如何借机发展?

    　ETC(Electronic Toll Collection),即不停车电子收费系统。ETC出现于九十年代初,收取通行费的全过程均由电子化机器完成,操作人员无需直接介入,只需对设备进行管理监督以及处理特殊事件。经历多年发展,目前高速公路ETC联网工作已全面铺开。

　　ETC全国联网工作展在迅速、有序、全面中稳步开展。截至2019年5月底,ETC全国联网用户约为8367万人,高速公路ETC专用车道占比24.29%,高速公路主线及匝道收费站ETC车道覆盖率均超过97%(数据来自中国路网)。根据交通运输部方案,2019年底全国ETC用户数量将突破1.8亿,高速公路收费站ETC全覆盖,ETC车道成主要收费车道,高速公路不停车快捷收费率达到90%以上。

　　本文中,正略钧策交通运输与现代物流产业研究课题组将结合当前交通运输部连续出台多项政策及正略钧策多项案例调研数据,为省级高速公路公司的发展,提出可借鉴的发展路径及战略举措。

　　一、政策如何加持ETC联网

　　自2010年起,交通运输部连续出台多项政策为ETC全国联网提供支持。以政策推进力度为基础,正略钧策认为可将其分为初始期、密集期以及加速期。在前期阶段主要以政策将高速公路ETC向公众普及,为后续的推广形成铺垫;随后接连针对ETC联网技术、运营以及战略步骤等出台相关政策,分批试验、逐步规范,形成标准;攻坚政策则力求ETC联网工作数量与质量双重突破瓶颈,再上新高度。

　　较为正式政策始于2014年交通运输部在《关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知》提出的四步走计划。正略钧策注意到,其中提到正式启动全国高速公路ETC联网工作,按照“统筹规划、分步实施”的原则,分期分批、有步骤地推进全国ETC联网工作,要求到2015年9月底基本实现全国ETC联网。

　　2015年,国务院总理李克强在作政府工作报告时表示要在全国基本实现高速公路ETC联网,由此标志着ETC全国联网工作上升到国家战略层面。2019年5月,国家发改委、交通运输部出台《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》,提出到年底全国ETC用户数量突破1.8亿,高速公路收费站ETC全覆盖,到2025年,全国ETC用户数量进一步增加,建成技术先进、制度完善、服务优质、运行稳定的高速公路ETC体系。

　　二、公路投资平台发展的机会与威胁

　　1.社会经济效益得以提升

　　(1)耗时、优惠提升高速公路出行意愿

　　高速公路往往在收费站处形成车流间断,车主需停留并进行缴费以获取通行权。传统人工收费窗口耗时较多,ETC联网后则极大减少缴费时间。据中国路网数据,ETC装置可为每一辆车节省最少10秒停车缴费时间,平均时间由14秒降低到3秒。以正略钧策搜集的数据为例,2015年10月全国ETC联网为基点,至2019年5月共节约时间6191.3万小时。全国29省市分别针对ETC用户出台优惠政策,客车与货车通行均有一定优惠力度,由此激励出行意愿,提高高速公路现金流与收费收入。

　　(2)节能、减排打造公路运输绿色交通

　　高速公路运营存在受铁路、水运等运输线路影响的问题,其主因之一即环保力度较小,ETC全国联网利于高速公路车辆运输节能减排。据中国路网数据,ETC全国联网实现一周年时,能源节约效益约7亿元,共节约车辆燃油8万吨,减少氮氧化物排放190吨、碳氢化合物排放634吨、一氧化碳排放2.38万吨。以最新数据为例,ETC全国联网节约车辆燃油40.9万吨,减少污染物排放12.6万吨。

　　(3)灵活、提效降低投资平台运营成本

　　高速公路投资平台需要考虑其运营成本与通行费收入之间的关系。以人工收费为主时,公司需支付收费车道建设、维修费用以及收费人员人力成本甚至是征地成本。正略钧策认为,ETC全国联网有效降低了其成本,通过减少收费车道、收费人员进而为企业节约成本,提高收费效率,规范高速公路收费行为。

　　2.快节奏下的瓶颈与问题

　　(1)ETC推广工作任重道远

　　国家政策推动下,虽然各省级高速公路企业在建设ETC专用车道上投入较多,亦取得颇丰成果,但在ETC用户进一步推广工作中存在一定难题。根据正略钧策调研结果显示:部分公众不接受、不使用ETC的原因主要有:安装费用较高、办理流程繁琐、办理时间较长、发票报销困难以及盗刷现象发生等。由于前期分批次进行ETC联网,部分地区存在差异性与地方保护因素,在统一标准上或没有完全执行;区域间以及针对本区域内外优惠力度亦有较大出入,或一定程度减少出行意愿。ETC推广普及工作需从公众需求出发、考虑周全。

　　(2)管理及技术性难题增加

　　ETC全国联网后,高速公路公司或运营方多选择成立ETC运营管理专门公司,具体负责ETC发放、安装、维护及售后服务、推广应用工作,由此给平台运营管理带来更大压力。根据正略钧策搜集到的讯息显示,交通运输部规定,ETC车道的限速为20公里/小时,司机过杆时一旦超速,栏杆抬起失败,容易造成交通事故的发生。在具体的收费事项上,因ETC联网数次发生的“逃费”事件需要进一步增加管理力度。ETC设备与技术均不是高速公路投资平台擅长方向,因此如何优化具体的设备配置、检测维修等方面也是其面临的问题。

　　(3)投资平台成本结构变化

　　从人工收费转变为ETC系统收费,或使高速公路公司成本结构发生变化。在收费人员上支出的人力成本将一定程度转移到运营管理人力成本上,例如成立专门的ETC公司后,需每年从高速公路联网技术服务费中安排专项资金用于ETC运营管理工作。此外,ETC系统较为昂贵,因此对于设备的安装配置以及维修检测等成本也将逐渐上涨。

　　三、高速公路企业ETC发展战略

　　国家发改委、交通运输部等制定《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》,明确自2020年起,除国务院另有规定外,各类通行费减免等优惠政策均依托ETC系统实现。

　　正略发现,ETC建设、运营压力增加,各省级高速公路企业、平台接连采取多元化战略举措,从推广、技术、产品、组织、业务等角度寻求发展之道。技术是ETC系统运行的推手,产品是获取用户的基础,有效组织管理与专业人才是ETC业务发展的保障,信息领域衍生业务则是高速公路企业ETC未来盈利增长点之一。

　　推动产品升级与服务提升。ETC用户是各大省级高速公路平台争夺的资源之一。互联网时代下公众对于产品要求变化较快,必须以最简便、快捷的方式为公众提供产品与服务,才可在ETC发展中赢得优势。以优质产品为ETC系统拉新、留存,落实免费安装、简化办理流程,并利用多种宣传方式培养公众消费行为与使用习惯,是省级高速公路平台有效推广ETC的路径,也可考虑对ETC使用频率较高用户进行奖励或增加优惠力度,吸引公众使用。

　　优化运营体系与人才培养。ETC全国联网一定程度上给高速公路平台增加组织管理复杂性,对ETC联网工作推进及后续组织、人员管理工作进行梳理与计划具有必要性。优化组织管理体系,设置ETC专门管理公司作为下属企业,将ETC发展工作专项化;按照有关运营规范,通过人工+电子相结合的方式,强化高速公路收费监督管理。

　　在人员方面,正略钧策建议除与专门科技公司合作推动ETC建设外,高速公路平台还可基于企业需求相应培养技术型人才,为系统运作提供有效人才支撑。

　　加快信息产业布局与合作。国家对于“互联网+”与ETC联网相结合具有较为明显的政策指向,国家发改委与交通运输部也曾多次提出促进智能交通发展。

　　信息产业是各大高速公路平台争夺的新方向,省际之间存在一定竞争;以支付宝、微信为代表的第三方支付和商业银行等金融机构入局,推动ETC支付业务变革且催生一系列信息化产业。未来发展中,ETC系统结合AI技术前景可期,搭建各大智能平台可成为打造新产业链优势所在,如山东高速提出建设智能基础能力平台、智能公众服务平台、电子商务平台、智能服务区平台和智能管理服务平台等五大高速公路智能云平台,以ETC系统为切入,打造高速公路信息产业新生态。

　　正略钧策集团(正略咨询),经过27年不断探索,已积累了丰富的咨询经验,具备含交通、金融、能源、旅游等10大管理领域、超过10个重点行业的深度理解,已积累近3000家客户、近6000个成功管理咨询项目经验。同时,正略钧策注重立足本土企业实践的管理创新,自主研发各类研究报告,致力于推动各界对产业发展、社会进步和管理提升的认识和理解。

　　作者:正略钧策交通运输与现代物流产业研究课题组

　　转自：大众新闻网

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