河南自贸试验区改革显成效

　　今年是改革开放四十周年，也是自贸试验区建设五周年。近期，习近平总书记、李克强总理对自贸试验区工作做出重要指示批示，为自贸试验区建设指明了努力方向、工作目标，为做好自贸试验区工作提供了遵循和依据。

　　河南省对自贸试验区的建设也非常重视，省委书记王国生、省政府省长陈润儿分别主持召开省委常委会、省政府常务会，贯彻落实中央领导同志特别是习近平总书记指示精神，部署了重点建设工作。

　　一年多来，河南自贸试验区紧紧围绕国务院印发的总体方案，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，强化组织领导，大力推进"放管服"改革优化环境，着力提升投资贸易便利化水平，积极扩大开放促进产业集聚，各项工作总体进展顺利、成效明显。

　　截至2018年8月，河南自贸试区创新案例总数超190个，其中加快政府职能转变方面的案例占比48%；深化金融领域开放创新案例数量占比15%；扩大投资领域开放案例占比11%，推动贸易转型升级案例占比10%，其他16%。

　　第三方评估机构从实施效果、易操作性、风险保障性、共通性、创新程度五个维度对河南自贸试验区的案例开展了全面评价。根据评估结果，河南自贸试验区工作办公室先后向部际联席办上报了40项改革试点经验和8个实践案例。开封片区率先探索"二十二证合一"，以减证带动简政，李克强总理予以肯定；企业投资项目承诺制、区域整体评勘的做法，被国务院自贸试验区部际联席办和推进职能转变协调小组办推广；郑州片区推进多式联运"一单制"取得突破，中国银行率先办理多式联运提单质押开立国际信用证和汇出汇款业务；跨境电商"多模式综合监管""网购保税+实体新零售"等监管创新得到海关总署认可，原产地证书"信用签证"获全国"十佳"创新案例。

　　据了解，在集成创新的改革经验案例中，政府职能转变改革成果108项，如企业服务"一码通"，将企业营业执照、备案、行政许可及信用状况、综合监管服务等信息集成加载到二维码上（根据营业执照上统一信用代码生成），实现企业身份"一码识别"、申办信息"一码共享"、经营资质"一码查询"、行政服务"一码通行"、监管信息"一码公示"。

　　贸易便利化改革成果32项，如跨境电商零售进口正面监管模式，将海关监管无缝嵌入企业经营环节，实现"以货物为单元"的逐票监管到"以企业为单元"的守法监管，确立"由企及物"的管理脉络，形成了全国首个《跨境电商零售进口正面监管工作指引》及十余个配套操作指引，保障跨境电商零售进口规范、有序发展。

　　金融领域开放创新成果31项，如"跨境双向人民币资金池业务"在规定额度内，跨境企业的子公司与母公司可以通过该资金池账户完成快捷跨境转账，实现境内外公司资金的自由划转，当天可以完成，无需重重审核。目前已成功办理跨境人民币收款业务13.7亿元，使跨境企业资金配置效率大幅提升，汇率风险显著降低。

　　交通物流领域改革成果19项，如"一带一路"国际多式联运"一单制"，在郑州国际陆港"一带一路"国际多式联运全程物流服务模式基础上，实施"国际物流+金融创新"合作，制定形成多式联运提单，探索赋予国际多式联运提单物权属性，拓展其金融服务功能，为企业提供门到门物流服务，形成了以中欧班列（郑州）为主要载体国际多式联运"一单制"，实现"一次委托""一口保价""一单到底""一票结算"的目标。

　　据河南自贸试验区相关负责人介绍，各片区根据产业基础与发展定位不同，郑州片区在贸易便利化、金融领域及多式联运等方面持续发力，创新的原产地证书"信用签证"监管服务新模式，在对出口企业信用管理基础上，率先在自贸区实施原产地证"信用签证"管理，大幅提高签证速度和管理效率，仅宇通公司一家企业每年至少可以减少跑趟250次，至少节约时间1500小时。

　　开封片区在"放管服"改革和营商环境优化等方面重点突破，创新的"六个一"政务服务新模式，37个部门入驻综合服务中心，通过优化完善服务流程，形成"一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次"的"六个一"政务服务新模式，并通过网上办事大厅、手机微信和智能自助终端使企业享受多种形式服务，政府管理成本和企业群众办事成本实现"双赢"。

　　洛阳片区在产业开放合作、鼓励创新驱动发展等方面纵深推进。借助洛阳市与乌兹别克斯坦布哈拉市结为友好城市的契机，探索创造了"一轴双园区"模式（一轴即中亚班列，双园区即海外园区洛阳-布哈拉农业综合示范区和国内园区万邦农产品国际进出口贸易中心），引导农业全产业链"走出去、引进来"，形成了中亚农业合作双向开放新模式，有力服务"一带一路"建设。（作者：王亚楠）

　　转自：国际商报
 

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