杨建国：项目为王，周口亮出高质量发展“新打法”

　　“把失去的时间夺回来，把耽误的工作补上去”。随着河南疫情防控朝着可控、稳定、向好的方向发展，河南的疫情防控和灾后重建取得了阶段性成效。如何在做好疫情防控、灾后重建的同时，重回高质量发展“正轨”，确保“十四五”开好局、起好步，成了河南当下必须打赢的两场硬仗。

　　8月16日，河南省周口市召开重点项目观摩讲评会议。这之前，还举办了历时两天半的周口市重点项目观摩活动，对周口重点项目进行了集中观摩，每个县市区现场观摩3个工业项目，其中新开工项目1个、在建项目1个、投产项目1个。

　　无论是在观摩现场，还是随后举行的讲评会议上，活动主旨都特别聚焦：牢固树立“项目为王”的工作导向，突出创新发展的关键，全面奏响加快发展、高质量崛起的主旋律，发出绝地反击、全力突围的动员令，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。

　　可以说，在疫情防控和灾后重建的双重大考下，在“十四五”开局的关键节点，在全面建设社会主义现代化河南新征程起步阶段，周口亮出了“新打法”“组合拳”，在全省率先“回归”高质量发展“正轨”，这样做的原因如下。

　　首先，从“十四五”开局来看，河南急需高质量发展的“强动能”“新活力”。

　　从全国来看，2021年上半年，河南经济发展呈现出一喜一忧：河南总量稳居中部第一，增速垫底。

　　可以说，河南来到了战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，一方面，河南在全国大局中的地位和作用更加凸显，另一方面，新产业新经济新业态占比不高、创新支撑能力不足等问题，仍比较突出。

　　再加上疫情、雨涝等非常态因素等的冲击和影响，河南急需高质量发展的“强动能”“新活力”，也到了必须加快建设创新引领、协同发展的现代产业体系，进一步提高经济发展的质量效益和竞争力的关键节点，只有这样才能避免在激烈的高质量发展竞争中面临追兵渐近、标兵渐远的窘境。

　　也正是在这样的背景下，河南省委书记楼阳生向全省发出项目建设最强动员令，这也是对河南密集调研、考察后的“对症下药”。

　　其次，从周口来看，全面建设社会主义现代化新周口也需要“新打法”。

　　过去几年，周口发展呈现出了历史性的跨越：产业结构首次实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变；全市生产总值跨过3000亿元台阶，连续8年稳居全省第五位；财税收入增幅进入全省第一方阵；成为河南对接“海上丝绸之路”的新起点、融入长三角的桥头堡和豫东南对外开放的新枢纽……

　　与此同时，周口在产业发展、招商引资、营商环境打造方面，还有不少短板，包括传统产业比重大，新兴产业占比小，产业链条延伸不足，招商引资、项目建设储备不足，有效投资增长乏力，支撑重大项目的资源要素保障还不够强，等等。因此，在全面建设社会主义现代化新周口的开局之年，周口发展急需新思维、新路径、新打法。

　　正是在这样的背景下，周口在疫情防控和灾后重建双重大考下，在全省率先“回归”高质量发展“正轨”，一方面，通过重点项目观摩点评这种形势，摸底、检验、推动项目进度，另一方面，也通过活动及后续会议，亮出了一整套“新打法”，其突出亮点如下。

　　第一，形成了一整套项目建设的方法论。

　　会议上，周口市委书记安伟强调，要坚持项目是第一支撑，牢固树立“项目为王”的工作导向，把产业项目作为经济建设的重中之重。可以说，本次活动下来，周口积极响应全省项目建设最强动员令号召，结合周口产业基础、方向和空间，凝聚、提炼、扩容，有主抓手、主阵地，有方法，有机制配套，有导向，也有重点，成了指导周口下一阶段发展的主基调和新打法。

　　这套“新打法”包括理念上的革新。周口通过本次活动，正在贯彻、革新一整套发展理念：一切围绕项目干、一切围绕项目转，以项目论英雄、以项目看干部、以项目促发展。

　　这套“新打法”包括产业谋划方法论的升级。其中，在产业谋划方法论升级中，周口旗帜鲜明地提出了两手抓：一方面，绘好产业链、企业链、产品链和研发机构图谱，通过这四大图谱链条式招商；另一方面，则强调通过升级返乡经济，来进一步转换周口发展优势为胜势。

　　这方面，作为“全国农民工返乡创业基地县”，同时也是国务院确定为全国第二批“大众创业万众创新”示范基地的鹿邑县，最能体现这种“新打法”能为高质量发展带来怎样的可能。

　　作为传统农区，鹿邑县农村劳动力就业以往多集中在东部沿海地区，以长三角、珠三角等地为主，可以说当年为了找份工作，连麻雀也要东南飞了。如今，随着外出人员返乡创业和就业的同频共振，鹿邑县的产业发展已形成“雁归效应”，产业名片越做越大，名声越叫越响。

　　近年来，鹿邑县顺应产业转移和返乡就业相互叠加的大潮，坚持以亲情、乡情、友情为纽带，完善政策体系，搭建创业平台，做优营商环境，涌现出了人才回归、资金回流、项目回迁的喜人局面，逐渐把一个劳务输出大县打造成一片返乡创业热土。

　　而与返乡经济相匹配的，则是鹿邑县建构的一整套项目推进生态，包括重点项目投资联席会议、重点项目推进例会等制度，以及通过企业服务专班 “一企一策”帮助企业解决实际困难，在项目用地、手续办理、企业招工、税收等方面给予优惠政策，让企业更有获得感。

　　可以说，鹿邑在返乡经济、区中园及项目推进生态打造方面的经验，代表着也体现着本次周口高质量发展“新打法”的雏形、开端和缩影。

　　第二，强调平台思维和要素思维相结合。

　　现场观摩和会议中，平台思维和要素思维成为了周口“新打法”的关键所在。这种平台思维指向的是高能级产业载体和创新平台等新提法。会议既强调，要做强产业园等实体平台，也强调要用好互联网平台、数字平台和创新平台，等等。

　　可以说，周口这套新打法极大扩充、完善了平台思维等内涵和深度，在纵向深化的同时，也不断扩充发展理念的外延和相互关联，这点对于全省来说都极有创新示范意义。

　　要素思维同样是本次周口新打法中的关键逻辑。会议多次提到要整合资源要素，也正是在这种要素思维的框架下，周口通过构建现代产业体系的宏观视角，来补齐、补足、提升产业生态中的关键要素，包括营商环境、创新、数字经济、招商机制等。

　　第三，把创新驱动和数字赋能作为高质量发展最关键等新动能。

　　现场观摩和会议中，“创新”被多次提及，而这种强调则着重突出了创新链和创新体系，指向的是打造一流的创新生态。

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，依靠要素投入驱动发展的空间越来越小、路子越走越窄，新时代必然是科技创新驱动的时代，谁占领了科技的制高点，谁就拥有了发展的主动权。

　　作为科技创新基础相对薄弱的城市，周口表现出了强烈的紧迫感、危机感，本次活动中，各方面工作都强调要围绕科技创新、人才聚集、数字化赋能来发力，依靠科技创新培育周口发展的新动能、开辟高质量发展的新境界。

　　本次会议传导出周口的新打法，即把创新摆在转型发展全局的核心位置，打造创新生态，集聚创新资源，在科技创新上勇攀高峰，努力提升区域整体创新能力和核心竞争力。

　　对于数字赋能的强调是本次周口“新打法”最令人瞩目的亮点，这种强调的力度是河南地市中的“最高级”。

　　本次会议也传导出周口新打法中数字赋能的主要指向，即以数字变革带动产业变革、质量变革、动力变革，以产业数字化、数字产业化为主抓手，在实现数字赋能、产业升级的同时，也通过数字经济来开辟出产业空间和发展可能。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

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