7月15日，河南省濮阳市台前县举办新时代基层干部主题培训专题讲座。笔者应邀以《当好开放融合桥头堡 打造高质量发展新样板》为题，为台前县党员干部做专题报告。
会上，笔者以近期内与台前的三次“邂逅”为引，客观评价了台前在主导产业发展、重大项目建设、脱贫攻坚和乡村振兴等方面做出的努力和取得的成绩，并围绕“‘十四五’时期，台前县面临着怎样的新形势”“‘十四五’时期，台前如何当好开放融合桥头堡，打造高质量发展新样板”等方面做了两个小时报告。
具体说来，这三次邂逅中的第一次，是4月底参加了今年第一季度濮阳市县（区）经济高质量发展暨产业集聚区重点项目观摩点评活动，台前是第三站。对台前初印象中最显著的一个亮点，是其可以称为羽绒业台前标准的羽绒产业。
从20世纪70年代中后期兴起，经过40多年的发展，台前县羽绒产业逐步从购销羽毛发展到分拣粗加工，最后形成以羽绒制品加工为主导的局面，实现了从无到有、从弱到强的产业集群式蝶变。
而进入产业集聚区二次创业阶段，台前羽绒更是全面升级，逐步成为整个行业标准、检测、产业集群式发展的标杆。当时考察的苏州东展羽绒产业园项目，不仅符合主导产业发展方向，而且在生产技术、工艺及价值链上，均处于行业产业链的高端位置，这其实是对台前的最大认可。
现场，该项目负责人介绍选择台前的理由时说，除了台前，全国没有一家专业园区能够集聚羽绒产业上下游链条于是一身，而台前这种专业集聚的生态就是其最大的优势。
这是产业集聚区过去、现在及未来对河南经济高质量发展的最大意义，而且随着园区集聚的不断升级，这种势能还会越来越大、越来越强。
河南省委书记楼阳生在调研产业发展时强调，要聚焦产业、企业、企业家、科学家。支柱产业、主导产业不强，就支撑不起经济大厦。从这个角度来说，台前持续聚焦羽绒产业，做大做强主导产业的做法，正是在践行这种产业发展的方法论。
第二次，是6月初回到台前，花了近两天时间，围绕重大项目建设和乡村振兴这两个主题，做了更加系统、深入的考察。
重大项目建设方面，先后考察了羽绒及制品、精细化工及汽配制造等主导产业项目、企业。最大的感受是，台前正在谋划一批打基础、强功能、利长远的重大项目，整个城乡面貌有了极大提升，现代农业提质增量同步进行。特别是在围绕补齐短板积极谋划项目方面，突出主导产业大举招商引资，整个县域经济发展后劲越发明显，在濮阳县域高质量发展赛道上赶超态势明显。
考察中，这些落地项目有两个特点：一是高新技术产业、战略性新兴产业占比大、增速快；二是瞄准全产业链布局的招引思维突出。
河南省委书记楼阳生在调研产业发展时，提出的产业发展方法论中强调：要把传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局。考察中，笔者发现，台前县也正是按照这样的以项目为王的发展理念，来推动县域经济高质量发展。
从产业上看，过去几年，台前县坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，统筹推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，促进产业集群联动发展，构建羽绒及制品、能源化工、现代物流“两大一强”产业体系。
农业基础更加稳固，工业经济增量提质，现代服务业繁荣发展，培育了樱桃、食用菌、大蒜等特色农业品牌，壮大了鹏达羽绒、海源化工、飞翔房车等一批龙头企业，发展了新材料、新能源、食品医药等新兴产业，形成了物流、电子商务、文化旅游等现代服务业竞相发展的生动局面，打造台前特色产业升级版。
相信随着这批项目落地见效，未来三到五年，台前构建的羽绒及制品、能源化工、现代物流“两大一强”产业体系，将会推动台前县域高质量发展再迎新蝶变。
从宏观上看，过去几年，台前县县域经济发生了质变，完成脱贫摘帽，全县生产总值突破百亿元大关，一般公共预算收入跨上5亿元新台阶，固定资产投资实现年均两位数增长，项目建设、产业发展、城乡建设等重点工作成效明显，县域经济高质量发展态势喜人，台前正在加速由区域边缘变为高质量发展前沿，区位特点已转化为区位优势。
这背后的关键，就在于台前紧紧聚焦在产业发展上，聚焦在项目招引、建设上，特别是在做大做强羽绒及制品等优势产业，推动能源化工产业等优势产业能级提升上，在引进培育风电等新兴产业上，在电商等现代服务业发展上，促进产业蝶变升级。
特别是项目建设上，台前县把项目建设作为全县工作的大事要事来抓，立足台前特殊的区位优势、潜在的交通优势、各级支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点帮扶县的政策优势，持续做强产业链、发展创新链、提升价值链，着力打造全产业链产业，为高质量发展奠定更加坚实的基础。
在项目建设机制保障上，台前从健全完善发展机制入手，综合运用周调度、县级干部分包、首席服务员、台账管理、现场办公等推进办法，把项目建设工作细化、量化、具体化，一项目一专班，一工地一专人，一个环节一个环节调度，一个节点一个节点推进，一个问题一个问题解决，全力推动项目早落地早开工早见效。比如，为破解资金难题，台前就围绕黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”等领域高质量谋划项目，积极申报争取资金，创新开展项目融资，有力支撑了项目建设、城市发展和民生改善。
在项目招引上，台前强力推进开放招商，坚持“二分之一”工作法，全员上阵、全员招商、精准招商，县级干部率先垂范、带头招商，每月对乡镇、部门主要负责同志外出招商情况和对接洽谈成效，量化评分、全县通报，倒逼招商引资责任落实、成效提升，先后签约落地了东展羽绒产业园、豫台粮油农业产业化项目等一批重大产业项目，促成了一季度集中开工项目22个，概算投资75.8亿元；4月16日再次集中开工项目20个，概算投资40.2亿元。一季度，台前县27个省市重点项目完成投资22.97亿元，占年度计划的39.8%。
台前在濮阳市2021年第一次产业集聚区重点项目观摩评比中荣获县区第一名的好成绩，就是这种积极发展态势的最佳例证。
在营商环境优化上，台前通过设立县委营商环境建设委员会等改革，探索总结出了“一平台、二精准、三办理、四维度、五支撑”的“12345”工作模式。包括成立濮阳市首家“110”受理中心，为企业经营排除干扰；包括持续推进“一个项目、一套班子、一个服务小组、一抓到底”的“四个一”服务机制，全程跟踪服务，切实解决项目推进中遇到的难题；包括开启政务服务“跨省通办”合作的“首班车”等。
濮阳“十四五”规划和2035年远景目标中明确，“到2025年台前县生产总值达到200亿元”，以及“深化豫鲁合作，重点推进基础设施互联互通、资源要素自由流动、产业跨区域协同布局，共同打造豫鲁交界区域承接产业转移示范区”。
笔者认为，台前接下来的关键是通过产业集聚区等园区平台，加强要素流动、产业跨区域协同发展，通过一批重大项目招引、建设，实现县域经济从百亿级向200亿级的飞跃，争当豫鲁交界区域承接产业转移示范区的先行区，豫鲁开放融合桥头堡，从而更好融入新发展格局、融入“双循环”特别是国内大循环的重要战略支点。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）
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