区域合作为经济协调稳健发展打下基础

　　2011年12月份召开的中央经济工作会议提出，2012年经济工作的主要任务包括“着力推动区域协调发展”；接下来召开的全国发展和改革工作会议也要求“实施好区域发展总体战略和主体功能区战略”。这些都离不开区域合作。

　　随着我国区域经济一体化的不断推进，各种形式的区域合作在我国得到蓬勃发展。2011年是我国实施“十二五”规划的开局之年，在区域合作领域取得积极进展，主要表现在区域合作的空间范围不断拓展、区域合作的领域全方位展开、区域一体化取得多方面突破、共建园区的合作方式取得明显成效、对区域合作机制进行了有益探索五个方面。

　　区域合作的空间范围不断拓展

　　随着区域竞争的日趋激烈，各类区域之间的合作进一步加强，不管是在空间上紧邻的以特大城市为核心的都市圈、城市群，还是在空间上并不紧邻的行政区域之间；不管是发达地区之间，还是发达地区与欠发达地区、沿海地区与内陆地区的合作都在不同程度上开展，并取得了丰硕的成果。

　　第一，城市区域合作范围不断扩大。在我国开展区域合作比较早的长江三角洲城市群，其合作成员已由开始的16个城市发展为22个城市，随着《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的颁布，长江三角洲与安徽的经济合作也在加强，沪苏浙皖政府共同签订《共同推进皖江示范区建设的战略合作框架协议》。

　　第二，国家颁布规划，鼓励开展更大空间尺度上的经济合作。2011年6月，国务院批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区，并正式批复了《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。

　　第三，非邻近区域的合作加强。在中西部加快发展和应对国际经济环境的背景下，东中西不同区域之间的合作加强，其中尤以建设“无水港”最为突出。在既不沿海又不沿边的许多内陆省份，许多企业都面临着对外运输通道不顺畅的问题，而通过发展“区域通关”，推动了内陆省份的对外开放步伐，加速了这些区域的经济发展。如山西海关与天津海关、青岛海关、北京海关、南京海关、深圳海关、石家庄海关、乌鲁木齐海关、上海海关等签订了“区域通关”合作备忘录，贵州省人民政府与海关总署、广东、广西签订了合作协议。

　　区域合作领域全方位展开

　　区域合作呈现出宽领域、多主体、深层次、立体型的合作。

　　第一，合作的领域不断拓展。在经济领域，各类产业合作进一步加强，除了传统产业外，战略性新兴产业和物流、金融等现代服务业的合作也在加强；交通、能源基础设施、环境保护与生态建设方面的合作进一步深入。社会领域的合作也更加密切，包括跨省流动人口服务管理、人力资源开发、公共卫生等突发事件应急体系、文化交流、文物遗产盘点与保护、联合办学，等等。

　　第二，不同地区针对自己的特色开展合作。如东北地区开展了“保护东北地区优势农畜产品行动计划”的农业合作。在2011年国务院相继批准《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《广东海洋经济综合试验区发展规划》后，这些区域的海洋经济合作备受关注，2011年11月，首届中国海洋经济投资洽谈会海洽会在宁波召开。

　　第三，针对专题合作的内容更加细化。如从2011年9月开始，粤港澳对首个由三地政府共同参与编制的《共建优质生活圈专项规划》，展开了为期3个月的公众咨询。同年9月，“粤港澳旅游高层会议”在广州举行，就2011年粤港澳旅游推广计划的执行情况、2012年的三方合作设想、《粤港澳旅游发展规划》和“一程多站”推广策略等议程进行了交流，并拟定下一步三地旅游部门将成立粤港澳旅游合作专责小组，在拓展宣传推广方式、行业管理信息互通、旅游数据分析交流、联合编制发展规划等方面开展更加深入细致的合作。

　　区域一体化取得多方面突破

　　以中心城市为核心的都市圈、城市群等区域的一体化步伐不断加快。

　　在全国统一大市场尚未形成的格局下，区域一体化为促进全国统一市场的建立提供了更多的改革经验，经济区域努力破除行政区划掣肘，改革影响各类要素流动的障碍，加快了区域经济一体化的步伐。

　　如杭州都市圈在推进区域一体化的过程中，经过多年的努力，形成了“八大特色工作”，包括编制杭州都市经济圈年度发展报告、杭州都市经济圈经济运行指标分析、都市圈休闲购物节及商贸联合促销、都市圈金融联动并设小企业集合债权基金、“提振信心？合作发展”杰青论坛、电镀和纺织行业协会率先联动并建立都市圈联席会议制度、都市圈“名师名校长论坛”及特殊教育合作、都市圈建立多元文化服务联盟。

　　沈阳经济区在公积金异地贷款、统一的人力资源市场平台、旅游市场一体化、养老金异地领取、工商异地注册、社会保障一体化、取消城市间户籍流动限制等方面取得了明显成效。

　　晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区，正致力于在区域内实现“六个统一”：统一规划该区域生产力布局和经济社会发展；统一产业政策准入门槛和政策执行标准；统一社会公共服务基础设施建设，如通讯、供输电、交通运输等网络建设；统一组建社会中介服务组织，如行业协会、担保公司、技术政策咨询服务公司等；统一环境治理和监管，提高环境承载能力；统一资源配置，提升资源承载能力。

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