试水TOD模式，广东加速珠三角一体化

作为珠三角一体化头号工程，珠三角城际轨道项目已经成为今年广东交通基础设施工程投资的重中之重。

　　《中国经营报》记者获悉，3月24日，首批6个按照TOD（Transit-Oriented Development，公交导向型发展）开发模式实施的珠三角城轨站场规划已获得广东省政府的批复，其中包括鼎湖站、三水站、珠海北站、银盏站、虎门商贸城站、新塘站。

　　广东省发改委相关负责人透露，2012年国家批复或核准的广东交通项目总投资超过1000亿元，其中大部分投资都与正在推进的珠三角城际轨道交通项目有关。不少规划人士认为，此番广东省在城轨建设中首尝TOD开发模式，将有望解决项目建设资金难题，大大推进珠三角城轨的开发进度，加速珠三角一体化的进程。

　　TOD模式解资金之渴

　　通过先期对规划发展区用地以较低的价格征用，导入公共交通，形成开发地价的时间差，然后出售基础设施完善的“熟地”，政府从土地升值的回报中回收公共交通的先期投入。

　　“以公共交通为导向”的TOD模式，就是指以地铁、轻轨等公共交通的站点为中心，以40至800米5～10分钟步行路程为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的新城区，以此实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式。

　　对目前正在寻求珠三角九市一体化的广东而言，在珠三角城轨的连接下，各个城市组团能够有机协调无疑是一体化的福音。因此，在首批TOD开发模式站点的规划中，每个站点的定位都各不相同、互不冲突。

　　其中，佛山三水站的定位是佛山市西南板块的新中心，以商业商务中心和交通枢纽职能为主导；肇庆鼎湖站的定位为肇庆市综合服务新中心，以生态居住、商业商务、交通枢纽、旅游服务为主要职能；虎门商贸城站将发展为集服装企业的总部办公、创意设计、贸易展示、新品发布、时尚走秀、会议洽谈于一体，配套设施完善的国际时尚中心；珠海北站的定位是珠海北部门户、珠中滨海绵延带重要的综合服务区、珠江西岸产业服务极核，远期还可有望成为珠江口西岸重要的综合交通枢纽；清远银盏站的定位为清远南门户和慢城生活体验区；位于增城的新塘站，定位则是珠三角专业化次区域服务中心，广州东部副中心重要组成部分，东部综合交通枢纽。

　　“珠三角城际轨道采用TOD模式，可以有效地将沿线地区、城市的高端产业优先引导到轨道站点周边布局，促进一些相对不发达地区实现跨越式发展，有效深化城际分工协作，促进区域内城镇职能分工、发展布局的合理化。”广东省住建厅相关负责人对记者表示。

　　除此之外，广东采用TOD开发模式的最大好处是，将有可能破解珠三角城轨建设中的核心问题资金。根据规划预算，涉及23条轨道交通线的珠三角城际轨道系统，其估算投资金额达3700亿元，尽管远期规划在2020年才建设完成，但这笔资金如何解决，一直是广东省政府面临解决的迫切问题，TOD模式的产生将有效化解广东财政的燃眉之急。

　　“铁道部将地方铁路投资权下放以后，地方有一定的自主权但资金压力也很大。”中山大学岭南学院教授林江在接受记者采访时称，对地方政府而言，通过土地的手段，推进铁路沿线的场站综合开发，将成为地方筹集建设运营资金的一个重要途径。

　　TOD的优势还在于：通过先期对规划发展区用地以较低的价格征用，导入公共交通，形成开发地价的时间差，然后出售基础设施完善的“熟地”，政府从土地升值的回报中回收公共交通的先期投入。与此同时，沿线土地开发项目的经营收益也可为未来铁路的运营输血。

　　广东省住建厅副厅长蔡瀛表示，尽管当前TOD综合开发的整体收益尚无法在短期之内确定，但采用TOD的开发模式，确实可以促进城际间的产业分工协作，同时在节约用地、生活便利性、城市布局、出行方便程度以及避免大城市病等方面都有很强的优势。

　　广东省住建厅提供的研究报告显示，从珠三角城轨主骨架网沿线及首批6个站场的情况估计，结合城市更新，主骨架网沿线可以提供20平方公里的可开发用地，未来新的城轨线周边用地应更宽裕，全线TOD规划涉及的土地约为100平方公里其中也包括省市合作开发用地，可以利用的土地空间非常可观。

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