陕西探索飞地经济模式，助推区域经济发展

所谓“飞地经济”，是指两个互相独立，经济发展存在落差的行政地区打破原有体制限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的经济发展模式。西安曲江新区、西安市城三区新城、莲湖、碑林、杨凌农业高新技术产业示范区等都不同程度的在区域经济协调发展中对“飞地经济”做了有益的实践和探索。曲江新区离开曲江地界，分别“飞出去”打造大明宫遗址保护区、法门寺文化景区、临潼国家旅游休闲度假区和楼观台道文化展示区及西安城墙等。城三区先后与高陵县签订协议，联合共建新城高陵工业园、莲湖高陵工业园和碑林高陵工业园。《陕甘宁革命老区振兴规划》要求在陕北建设旱作农业发展示范区，为杨凌的发展提供了用武之地，为杨凌“飞”出去，到陕北去发展“飞地经济”提供了广阔的舞台。

　　近日，随着曲江新区控股的西安城墙文化投资发展有限公司成立，城墙南门广场、环城文化休闲体验区及古城文化体验街区综合改造提升三大文化项目的开发建设正式启动，标志着曲江新区在“飞入地”建设上又向前迈出了一步。

　　曲江新区“长袖善舞”，近年来，先后发展了城墙景区、大明宫遗址保护区、法门寺文化景区、楼观台道文化展示区、临潼国家旅游休闲度假区等文化产业，取得了骄人成绩。这些园区所在地都在曲江核心区范围之外，是曲江新区离开本土“飞出去”发展的“飞地经济”。如果说大明宫遗址保护区、城墙景区、楼观台道文化展示区、临潼国家旅游休闲度假区等还属于西安行政区域内地块的话，法门寺文化景区则已经到了宝鸡的行政区划内。最近，曲江又到渭南韩城、延安、榆林等地发展文化产业，触角越伸越远，其西安之外属其管辖、运营的区域总面积已超过150平方公里。曲江有三分之二以上的土地不在核心区内，“飞”在外面的土地越来越多，成为陕西发展“飞地经济”的典范。

　　在专家们的眼中，西安曲江新区“飞地经济”发展走在全省前列。

　　步曲江新区之后，西安城三区新城、莲湖、碑林的“飞地经济”计划在2010年年初就已启动，此城三区经济总量占全市的三分之一，但面积加起来不及半个未央区大。新城、莲湖、碑林城三区完成的“飞地”计划，让城三区“大”了将近一倍。通过与高陵县共建“飞地经济”工业园区，推动了统筹城乡发展、取得了以城带乡协调发展的重大突破。

　　飞出地 突破区域发展瓶颈 发挥辐射和带动作用

　　曲江新区的核心区域面积40.97平方公里，经过几年的快速发展，曲江新区的地理条件已无法承载曲江的进一步发展，曲江新区西边是大学区，南边是西安国家民用航天产业基地，北边是西影路住宅密集区，东边是西安交大产业园，发展空间已相对有限，在狭小的“笼子里”已无法充分施展拳脚，曲江需要走出去，需要突破，需要到更广阔的天地去复制它的成功模式。按规划，到2015年，曲江新区将建设以文化、旅游、生态为特色的国际化城市示范新区，全面建成国家级文化产业示范区。曲江新区有走出去的内在动力和迫切要求。发展“飞地经济”成为曲江发展的必然选择。

　　当然，曲江新区的使命还不止这些，“曲江新区是国家级文化产业示范区”，在省社科院学术委员会副主任、省政府参事张宝通看来，国家在给予“示范区”这顶帽子的同时，也赋予它们“飞”出去，“提携”其他地区发展的历史使命。

　　陕西及西部地区的快速发展，离不开“龙头”地区和“龙头”企业的带动与辐射。

　　曲江新区的辐射力有其自身特点，曲江之“飞”实质上是文化产业之“飞”，曲江飞入之地大多是文化资源丰富独特之地，“飞入地”原有的运营模式和发展环境颇显乏力，这使得越来越多陕西文脉所在地划归曲江旗下。曲江新区以特有模式推动陕西“飞地经济”向前发展。

　　另一个“飞地经济”的代表是西安市碑林区。碑林区仅有22平方公里的土地，是典型的“袖珍城区”。然而，在这仅占西安市0.23％的土地上，却创造着11.1％的地区生产总值，平均每平方公里创造的生产总值达0.83亿元。密集程度可想而知。碑林区尽管拥有无法比拟的资金、人才和管理优势，可苦于土地越来越少，发展遇到瓶颈。2009年底，西安市出台《支持城三区和远郊区县共建工业园区》新政，规定2010年起每年拿出3000万元扶持区县工业园发展，支持城三区和远郊区县工业园合作，发展“飞地经济”。这为碑林寻求突破发展找到了契机。2010年，碑林区与高陵县正式签订共建碑林高陵工业园框架协议，正式“飞”了出去。商定碑林高陵工业园分两期开发建设。一期东至高陵县南北五号路，西至高船路，北至西高路，南至渭河，约8平方公里区域；二期东至高陵县与临潼区交界处，西至西禹高速，北至高油路，南至西高路，约20平方公里的区域。这个被称为“新碑林”的地方占地面积共28平方公里，比碑林区整个辖区面积还大6平方公里。这一“飞”，让碑林区找到了推动城乡统筹、实现共建共赢发展的新路子。紧接着2011年4月，碑林区又与临潼区联合举行了两地合作发展“飞地经济”专题研讨会，这是碑林区继高陵工业园区签订成功后的又一“飞地经济”发展之举。

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