云南多措并举打造园区产业集群

　　目前，园区经济、民营经济和县域经济成为支撑云南经济跨越发展的三大主力板块。其中，工业园区承担了云南工业约70%的产值，园区产业发展好坏将对云南经济整体产生巨大影响。

　　今年年初，云南省出台《关于推动工业跨越发展的决定》，将通过集群联盟、集成创新、集聚效应的整体综合功能聚合，推进工业集群化和园区化、园区城镇化和生态化。自2012年起，5年内云南省级工业园区内新增税收，依照现行财政体制规定应上缴省级财政部分，留给工业园区用于基础设施建设。“十二五”期间，工业园区力争完成投资7000亿元以上，省级工业园区基础设施基本完善。同时，着力打造50个工业强县，“十二五”末，力争工业增加值超百亿元的县？穴市、区？雪达15个以上、超50亿元的县？穴市、区？雪达20个。实行“一企一策”，大力引进央企、名企入园发展。“十二五”期间，新增入园企业6000户以上。鼓励跨行政区域共建工业园区。将工业园区管委会纳入编制管理，对省级工业园区实行财税独立核算。

　　随后，云南公开面向全国竞争性选拔50位工业园区管委会主任，这在云南是史无前例的举措。

　　“云南跨越发展的重点就是抓产业。”中共云南省委书记秦光荣在接受记者采访时说，2012年云南省要突出发展产业这一重点，实施园区经济、县域经济和民营经济“三大战略”，推进云南经济新跨越。

　　秦光荣向记者表示，过去几年云南省加大了对基础设施和城市建设的投入，云南水、电、路和城都发生了重大改变，云南的发展条件也得到了改善，所以，在今后一段时间，云南要把发展产业作为全局经济工作的重中之重，通过产业发展来实现跨越发展。

　　据介绍，从1992年昆明高新区、昆明经开区、曲靖经开区等园区开建以来，截至2011年底，云南省产业园区已发展到119个，其中，国家级园区6个？穴含3个国家级边境经济合作区？雪，省级重点和特色工业园区40个？穴包括2012年新批准的15个？雪。2011年，全省全部工业园区完成工业总产值5431.86亿元，占全省工业总产值的70.48%。

　　云南省长李纪恒分析认为，云南产业园区面临的瓶颈主要是：发展总体滞后、发展不平衡、发展层次不高、外向度不高、管理体制和开发机制有待完善；多数产业园区以承接国内产业转移为主，出口加工区、内陆港、保税仓库、保税物流中心建设滞后；此外，产业同构化趋势明显，产业链体系较为薄弱、投资强度小、整体效益偏低。

　　在云南面向全国选拔50名产业园区管委会主任之后，前不久，云南又出台了《关于引导和鼓励各类人才到云南省园区创新创业的意见》，进一步引导和鼓励人才资源向产业园区汇聚，在各级各类园区实行特殊政策、特殊机制、特事特办，鼓励各类人才到云南省园区创新创业，加快园区发展升级。

　　记者注意到，《意见》从投资创业、技术入股、收入分配、财政扶持、住房、职称评定等方面，对各类人才到云南各级各类园区创新创业实行特事特办。如各类人才带项目、带技术、带资金到园区创办企业，提供创业投资、土地使用、融资担保、贷款贴息等方面的优惠政策；园区各类人才可凭借研发技能、管理经验等人力资本作价出资办企业；留学人员、海外人才到园区投资创业，可凭知识、专利、技术、管理等要素参与分配；对作出突出贡献的人才实施股权奖励、分红权等各种形式的激励。

　　6月初，云南省省长李纪恒在全省园区经济战役启动大会上表示，今年要从六个方面着手打好园区经济战役。

　　一是在规划内容上要注重引导产业集聚发展，在产业定位上要突出主导产业特色，在规划管理上要严格按照批准的园区建设发展总体规划组织实施，从源头上保证园区建设的科学性、前瞻性和系统性。

　　二是发展园区经济要抓关键、抓要害，在发展空间布局上要突出重点区域，产业园区发展要突出重点产业和重点项目，确保重点产业发展落实到具体项目、定位在具体园区，以重点突破带动全局发展。

　　三是探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式，让园区真正实现“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”，鼓励省内发展较好的园区打破行政区划界限发展“飞地经济”。

　　四是把产业招商作为推动园区经济跨越发展的重中之重务实招商，真正从本地的资源禀赋和产业基础出发，寻找关联地区、关联产业、关联企业，集中力量引进旗舰型企业和重大项目。

　　与此同时，为园区企业提供全面有效的公共服务，建立完善园区经济发展推进机制。

　　在当前经济不景气的大环境下，云南多措并举稳增长，全力打好园区经济、民营经济和县域经济这三大战役。（李强）

来源：中国经济时报

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