市场潜力巨大，重庆挺进通用航空产业

　　7月18日，重庆各大媒体均在重要版面发布了一条新闻：重庆飞行管制分区低空空域管理改革试点申请，已获国家空管委批复同意，重庆成为西南首个试点开放低空空域的城市。

　　新闻的发布者为重庆两江新区管委会。该管委会官员称，低空空域的开放，将对重庆通用航空产业的发展起到重大推进作用。

　　一直以来，低空空域开放飞行问题被我国航空界公认为通用航空产业发展“天字第一号”难题。由于严格的空域管制所限，空域开放程度直接制约着通用航空产业发展和市场开发。

　　重庆市正以两江新区为主体，力推通用航空产业发展。事实上，通用航空产业的巨大翅膀，已然在这个中国第三个国家级开发新区徐徐展开。

　　重庆市政府在两江新区的龙兴工业园内，规划了一个面积达8平方公里的航空产业园。7月4日，飞行学院重庆通用航空培训有限公司在该产业园挂牌成立。此前，重庆直升机产业投资有限公司下称“重庆直投”、重庆两江航空产业投资集团下称“重庆两江航空”亦先后在此落户。

　　“未来几年，通用航空飞机重庆造、飞行员重庆造的梦想，都将在两江新区实现。”重庆市副市长童小平表示，从人才培训、飞机制造，到航空产业园和低空开放试点城市，重庆发展通用航空产业的基础性构架已形成，这将为下一步通用航空产业的起飞奠定基础。

　　万亿“钱景”

　　2009年底，重庆市政府就把通用航空产业列为该市需重点培育的8大新兴产业之一。

　　通用航空，是指公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工农林渔和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动；私人飞行也被囊括在内。

　　2008年的四川汶川地震中，通用航空在救灾、抢险等方面表现出色，让世人对其迅速熟悉起来。同年，党中央、国务院提出战略决策，通用航空业被定位为具有长期发展前景的成长性、带动性产业。

　　2009年2月，中航工业直升机公司和中航工业通用飞机公司相继揭牌。2009年12月，民航局颁布实施《关于加快通用航空发展的措施》，从扶持资金额度、空域保障、机场起降场布局与建设、市场准入放松、油料保障、价格管理模式等方面，提出了促进通用航空发展的具体举措，涵盖面如此之广、举措如此具体，在通用航空发展史上尚属首次。

　　最高决策层的支持，迅速点燃了国内各地发展通用航空产业的热情。

　　国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1:10，就业带动比为1:12，具有极强的带动效应。但我国的通用航空产业整体发展则处于较低水平。截至2011年，我国通用航空机队在册总数1100多架，整个产业产值仅17.9亿元人民币，提供就业岗位8000多个。

　　但随着国家试点开放低空空域飞行，未来中国通用航空市场潜力巨大。据中国民航局估测，到2020年通用航空机队规模总数将达到1万架，复合增长率22%，届时市场规模将达到1500亿元。

　　“通用航空产业链条长，辐射广，将带动超万亿上下游产业规模。”中国航空运输协会通用航空委员会副秘书长唐继龙说，在通用航空产业链上，上游是通用航空装备制造业、通信导航、金融租赁保险等，中间是通用航空运营、飞行训练、通用航空发动机及零部件制造、机场管理、电子仪器仪表等，下游是飞机维修、航材租赁、人工增雨、农林灭虫、航空旅游等。

　　这块万亿蛋糕已经吸引了各方的关注，一场大兴通用航空产业的潮流席卷全国。山东、西安、成都等地先后喊出打造通用航空产业的口号。唐继龙说，全国各省市竞相设立通用航空产业基地，目前全国各地的航空产业园区总数已超过40个。

　　重庆自然不甘落后。早在2009年3月，重庆市政府就决定发展通用航空产业，建设空中救援基地。2009年6月发布的《重庆产业振兴规划》称：重庆将重点发展轻型民用直升飞机、农用飞机及小型通用运输机，以及飞机主副减速箱、飞行控制系统、旋翼桨叶复合材料、铝合金结构件及机身覆盖件等。2010年全国“两会”上，重庆市发改委主任杨庆育公开表示，该市正力争国家直升机制造西南基地落户当地，“重庆打造西南地区首个直升机制造基地，已被写进成渝经济区发展规划，并上报国家发改委，如成功，2015年有望将此产业做到200亿规模”。

　　重庆“十二五”规划亦明确提出，通用航空产业是重庆市委、市政府确定的发展重庆“两翼”经济的支柱性产业，将打造以直升机制造为核心的通用航空产业基地。

　　两大投资平台

　　2010年起，重庆官方开始举办通用航空产业发展论坛，热情邀请美国西科斯基飞行器公司、德士隆集团、中航工业等企业，以及行业精英和专家赴渝参会，共同探讨重庆通用航空产业的合作与发展，为重庆出谋划策。

　　重庆市市长黄奇帆更是亲自出面，拜访世界优秀的航空整机及零部件企业，向他们兜售重庆的通用航空产业梦想。

　　在黄奇帆的主导下，重庆直升机产业投资有限公司在2011年1月25日成立，注册资本33亿元，股东均为重庆市国有企业，包括重庆机电控股集团、重庆渝富资产管理有限公司、重庆两江新区开发投资集团、重庆银海融资租赁有限公司和重庆对外经贸集团。

　　重庆市政府的目的之一，就是将重庆直投打造成一家政府性质的投资合作平台，方便锁定合作对象，以推动重庆直升机产业基地早日建成。据重庆直投的规划，到2020年累计投资47亿元，形成完整的直升机通用飞机系列产品，扩大产业规模、延伸产业链，形成年产各类飞机500架左右；全面进入通用航空运营、服务、保障领域，并完成覆盖西部的通用航空运营网络建设；拓展国际市场，成为国内一流、具有国际竞争力的直升机通用飞机制造与运营商。

　　随后，重庆另一个通航产业投资平台—两江航空产业投资集团也于今年2月22日成立。该集团由重庆两江新区委员会出资15亿组建，经营范围包括：从事航空产业项目投资，从事通用飞机、其他航空器及零部件制造项目投资，从事通用飞机、其他航空器及零部件的研发、咨询服务。

　　事实上，重庆两江航空正在负责打造全产业链集群式发展的通用航空产业园。该产业园规划面积达8平方公里，位于两江新区龙兴工业园内。重庆直投的直升机产业基地已落户航空产业园。

　　此外，重庆市政府还在今年初发函申请低空空域管理改革试点，经过国家空管委对重庆低空试点专题调研后，于4月28日获批。

　　我国低空空域开放试点，是指在1000米以下，允许轻型固定翼飞机和直升机等一些小型飞机飞行。低空空域的开放，无疑对重庆通用航空产业的发展起到重大推进作用。

　　“从国家空管委派员赴重庆调研，到试点的获批，中间只有10天时间，这样的速度是前所未有的。”知情者透露，重庆能快捷获批低空领域开放的试点，亦是国务院副总理张德江履新重庆后带来的一大礼物。

　　今年3.15日，张德江出任重庆市委书记，一直很重视当地通用航空产业的发展，亲自参与了有关决策。

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