江苏沿海开发三年考：化工经济或将走向配角

　　江苏沿海开发走过了三年，且不言其它，上半年江苏GDP维持高达9.9%的增长速度，沿海开发带来的“正能量”不可忽视。

　　3年弹指一挥间，回顾历史，临海望江，江苏区域经济的布局思路和发展轨迹如是清晰。

　　始于上世纪90年代初，沪宁铁路便利了外商投资中的各项要素往来，成就了苏南的第二次崛起；跨入本世纪之后，沿江开发带起苏中腹地，外向型经济的辐射集聚效应直抵长江北岸；又一个10年行将结束之时，2009年，江苏沿海开发上升为国家战略，昔日往往拖后腿的苏北广袤大地跃升为江苏全省新的增长极。

　　事实上，这个过程并不仅是要素集聚的简单位移。伴随着资源环境粗放开发利用的空间进一步收窄，国内乃至国际产业转移和区域竞争的暗流涌动，江苏一直以其自身区域经济的发展，为全国率先探求转变经济增长方式的答案，江苏沿海大开发似乎也遵循着这样的逻辑。

　　硬币总有两面，伴随着沿海开发中的大量围垦滩涂，大量化工园区的设立带来的可能的污染是江苏方面需要面临的挑战，这也是全国所有沿海地区共同直面的难题。

　　江苏沿海开发战略已经提前一年实现国家规划确定的第一阶段主要目标。

　　这是7月28日江苏省省长李学勇在江苏沿海开发推进会上公布的结论，此时，距离江苏沿海开发上升到国家战略刚刚三年。

　　根据官方公布的数据，这片曾经的东部海岸线洼地，三年来投资总额连续跨越4000亿、5000亿、6000亿大关；与之相伴的，是三年持续高于江苏全省平均水平，乃至高于苏南的GDP和财政增长。

　　原先荒芜的滩涂上，高新企业不断落户，“苏北跨越式发展”从本世纪之初回应寂廖的前瞻性政策建议，成为政产学各界的基本共识。一个由主枢纽港、组合港、产业港优势互补的港口群雏形初具，给海洋时代的江苏似乎带来无限想象空间。

　　“沿海地区正在步入又好又快的发展轨道，为全省经济社会发展大局、为促进区域协调发展作出了重要贡献。”李学勇在上述会议上说。

　　然而，辉煌与沧桑同在，隐忧尤存，就在7月28日这一天，江苏沿海开发主阵地之一的南通，当地政府宣布取消了一项大型排海基础设施的建设，原因是有民众认为污染较大。

　　沿海地区重化工可能带来的污染始终是挥之不去的挑战，据本报记者不完全统计，连云港、盐城和南通三市的临海工业园中，已有20多个化工园区，包括精细化工、医药、农药等不同的类型。“对海洋污染的影响一时半会并不会凸显，但当引起注意的时候，可能已经造成了严重的后果。”长期研究中国污染源分布的NGO——公众环境研究中心主任马军在接受本报记者采访时说。

　　事实上，除了污染之外，大规模开展滩涂围垦也带来了可能的环保之忧，而对于以招商引资为主的地区，处于后发地区但沿海地区的城市之间、沿海与苏南乃至沿江城市之间争资源日益激烈，挑战日益巨大。

　　有学者就提出，江苏的沿海开发在经历了初期高速增长的洗礼后，不得不面对海洋经济时代的严肃思考：面对海洋供给的增量资源，我们是否能够避免陆路经济开发中索取资源的老路？

　　20多个化工园区密布沿海地区

　　尽管3年跨越式发展让江苏沿海迅速崛起，但实际上，仍然没能逃脱传统“边污染、边发展”的魔咒。

　　根据《2011年江苏省海洋公报》，江苏沿海陆源入海排污口，46.4%超标排放污染物，重点排污口邻近海域环境污染严重。这似乎成为了江苏沿海开发的隐忧。

　　“受环境容量和土地承载力的制约，苏南必须迁移附加值较低的项目，而苏北区位条件的改善，正好构成动态比较优势。”江苏省社科院院长刘志彪指出，从这一角度说，苏北或难以完全避免粗放发展的早期工业化老路。

　　相对于邻近的沿海经济带——渤海湾、长江口和杭州湾，江苏近海的污染问题尚不是最严重。

　　但马军此前在接受本报记者采访时称，江苏近海环境恶化的速度实际上正在加快。

　　“对海洋污染的影响一时半会并不会凸显，但当引起注意的时候，可能已经造成了严重的后果。”马军说。

　　而7月28日，南通市政府取消为一家大型造纸企业配套的排海工程，给成果丰硕的江苏沿海开发敲响了警钟。

　　按照记者的不完全统计，连云港、盐城和南通三市的临海工业园中，已有20多个化工园区，包括精细化工、医药等不同的类型。

　　尽管化工企业并未完全代表污染，但是化工园区密集的沿海面临的是巨大的环境风险。江苏省环保厅去年12月公布的信息显示，2011年，江苏公布的十大环境违法案件当中，有近一半位于沿海开发的化工园区中。

　　事实上，这些沿海城市力推重化工，有着自己的心思。普遍的想法是，化工项目动不动数以亿计的投资规模，对地方政府GDP迅速做大做强发挥着强力支撑作用。

　　江苏税务部门的一项调研同时指出，即使是在金融危机期间，化工企业纳税增幅仍然很乐观。地方政府对化工企业税收的期盼也较高，以大丰化工园区为例，该园区内的企业，增值税、营业税的税负均超盐城平均水平。

　　不过，目前地方有识之士也意识到大量化工园区密布的后果，也开始逐步加强化工园区的环保管理。

　　“目前，我们在通过提高投资门槛的方式来加强化工园区的环境保护。”连云港化工产业园区的一位招商人员告诉记者。他告诉记者，主政者甚至说过，如果我们没本事发展，就把青山绿水留给子孙后代。

　　“我们江苏就这几年里关了将近四千家小化工企业，其中沿海也关了将近1500家，并不是放开让它随便去的，过去一段时间有这样一个过程。”江苏省省委书记罗志军在2011年3月接受媒体采访时曾如是表示。

　　显然，在发展与环境的抉择中，沿海开发开始陷入反思。（胡欣欣 李芃）

来源：21世纪经济报道

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