《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》以下简称《方案》于2012年8月7日被国务院获准，自去年7月底山西将《方案》上报国家发改委已一年时间。一年里，《方案》数易其稿达十多次，最终中央和地方最大范围达成共识，既要山西承担为全国其它资源型地区经济转型探路的重任，又最大限度满足了山西的发展诉求。
但山西并不期望《方案》这一副药能包治百病，从2010年12月1日山西综改区获批至今，山西通过自上而下地主动作为，已经形成了一个初具资源型经济转型雏形的“山西模式”。
“山西模式”初具雏形
山西省并不期望《方案》能解决综改区的所有问题，所以山西省委书记袁纯清多次强调，不能等《总体方案》批准后再行动，更不能自觉不自觉地认为《方案》中没有的就不去实践。
袁纯清认为，通过晋中市与吉利集团十万辆新能源汽车和发动机项目的签约，兴安化工4A沸石及氢氧化铝项目落户孝义市等可以看出，山西在一定意义上找到了“以煤炭招项目、以煤炭换资本、以煤炭引技术、以煤炭聚人才”的资源优势延伸的新路子。
山西省发改委宣称，一批先行先试试点已率先铺开，重大标杆项目正在加快推进，特别是转型项目成为投资重点，新兴产业、非煤产业和循环经济快速发展，资源型经济转型的“山西模式”已经初具雏形。
平朔煤炭集团开发的粉煤灰提取二氧化硅和氧化铝技术获得突破，宏特煤化工公司从煤焦油中提取出了5个系列40多种煤化工产品，同煤塔山煤炭循环经济园区形成了粉煤灰、废渣、煤矸石综合利用的产业链条，罗克佳华公司运用物联网技术开发的智能矿山系统、污染源自动监控系统和号称“罗克佳华魔方”的数据处理系统，不仅在山西广泛应用，更有向全国扩张之势……
袁纯清介绍说，曾经闻名全国的重污染城市全部退出了“黑名单”，汾河太原段和临汾段又重现了汾河流水哗啦啦的美景，中煤平朔煤业公司把昔日的荒山变成了上万公顷绿色森林景观和生态农业区，左云县开发地下“黑色宝库”建设地上“绿色银行”，柳林县的“一矿一企治理一山一水”等等。
“这些闪动在基层、在企业、在农村的‘亮点’，给我带来阵阵惊喜，尽管有的还只是春池荷叶才露尖尖角，有的如同黎明前放出的一点亮光，但展示出的是一种生机，一种希望，一种大有可为的前景”，袁纯清说。
《方案》最大限反映山西诉求
一直以来，富煤的山西被外界指责矿难频仍、污染严重，令当地政府颇为委屈。
因山西作为国家能源重化工基地的战略定位，早在国家提倡“有水快流”的上世纪80年代，“环保意识”尚未萌醒时，遍布山西各地的大小煤矿、工业项目大干快上，也因此，山西从产业支柱、财政支撑、城镇体系、贸易结构乃至文化生态，每一个毛细孔都渗透着资源型经济的基因。
长久以来形成的以煤焦冶电为支柱的单一产业结构，积重难返。袁纯清说，在资源红利的引导下，资源型产业过度扩张，就像“抽水机”一样吸纳了大量要素向资源型产业汇聚，造成了对其它产业巨大的“挤出效应”。
在袁纯清赴任山西之初，受2008年金融危机影响，煤、焦、铁等主要工业品价格暴跌，全省11个地市8个出现负增长，76个县一般预算收入负增长，三分之一的规模以上工业企业、8000多家中小企业出于停产半停产状态，2009年上半年，全省GDP增速更是出现4.4%的负增长。
袁纯清发现，改革开放30年来，山西经济随着煤炭市场的动荡已经三起三落了，他感概，“经济波动之剧烈，盛衰转换之迅疾、经济运行之脆弱使人诧异，催人警醒。”
如何走出这“冰火两重天”的轮回，实现经济平稳增长，生态恢复、偿付民生欠账，是山西实现可持续发展绕不开的问题，而国务院希望山西探索建立促进资源型经济转型的体制机制，为全国其他资源型地区杀出一条科学发展的路来。
因此，山西尽了最大的可能进行政策争取，《方案》也最大限度反映了山西的诉求，同时中央和地方之间最大范围的达成了共识。
据要求匿名的消息人士透露，从2011年7月底《方案》上报国家发改委到今年8月7日《方案》获批，一年的时间里，山西呈报的《方案》不断被发回重报，为此山西申报达十数次。
来之不易的《方案》获批后，下一步即是制定出台《实施方案》，提出各项具体任务和改革措施，并进行细化分解，明确目标责任，再根据《实施方案》分年度编制行动计划。
山西发改委表示，将按照“成熟一批，推进一批，策划一批，储备一批”的原则，建立政策储备库，采取管研地相结合模式，由相关部门和科研院所共同推进体制机制的政策研究，以县域为单元先行试点，由点及面，力求取得突破后向全省推广。
来源：中国新闻网
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