广东将按照“非禁即入”的原则，拓宽民间投资的领域和范围。昨日，国务院鼓励和引导民间投资发展第三督查组，在广州听取了省政府有关广东省鼓励和引导民间投资发展情况的现场汇报。省委常委、常务副省长徐少华在汇报中表示，“广东首先是将力争通过5年努力，基本建立法治化国际化营商环境制度框架；并将进一步拓宽投资领域，按照‘非禁即入’的原则，拓宽民间投资的领域和范围。”
省政府召开的工作汇报会上，徐少华代表省委、省政府向督查组汇报了情况。徐少华介绍，广东民间投资目前呈现出工业投资快速增长、文化产业投资异军突起、社会事业投资迅速兴起等新亮点，但也存在投资规模有待提升，产业分布不够合理，融资困难，政策落实执行难等问题。对此广东力争通过5年努力，基本建立法治化国际化营商环境制度框架。广东一方面请求国家有关部门进一步降低民间投资准入门槛，将市场准入标准清晰化；另一方面加快转变政府职能，营造公平市场环境，真正做到对各类投资主体同等对待。
记者获悉，国务院鼓励和引导民间投资发展第三督查组于本月14日来粤，其督查工作将一直延续至18日结束。在昨日的汇报会上，国务院督查组组长、中纪委常委、监察部副部长黄晓薇指出，国家把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在重要位置，2010年5月，国务院出台了鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”。今年以来，国务院有关部委又相继出台了42项实施细则。黄晓薇表示，本次督查主要是了解广东贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展政策措施的情况，发现的问题将提交中央促进解决。
[数据]
记者在会上获悉，2011年，全省民间投资总额达10 0 5 3亿元，比2009年增长4 4 .5%，占全社会固定资产投资比重从2009年的5 2 .1%增加至2011年的5 9 .4 %。而今年1至11月，全省固定资产投资完成1 6 6 7 4.5亿元，增长15 .2 %，其中民间投资完成8892亿元，增长2 2 .3 %，比全社会投资增速高7 .1个百分点，拉动全社会投资增长11.2个百分点。
[难题]
产业分布不均、融资难、政策落实难
昨日汇报会上，广东方面坦言，广东民间投资发展仍然面临扩大规模、提升质量的双重任务。与江浙地区相比，广东的民间投资无论是总量还是其在全社会投资中的占比均明显落后，需要在提升总量和规模上奋起直追。
徐少华介绍，目前省内民营企业自主创新不足，产业分布不均匀、融资难、扶持政策难以落实等三大突出难题未得到根本破解。广东民间投资集中于房地产和一般制造业，占据省内民间投资总量的70%还多，而在部分经营性和准公益性行业，如石油、高速公路、航空、钢铁、供水、污水垃圾处理等投资领域，民营企业在与其他经济主体竞争时相对处于劣势地位。
[亮点]
广东做了大量工作扶持民间投资
记者在会上获悉，广东先后出台实施了一系列鼓励和引导民间投资发展的有关政策措施，已取得一定成效。例如全省前三季度小微型企业新增贷款占全部企业贷款的26.5%，加上发放给小微企业主的新增个人经营贷款，小微企业新增贷款已超过大型企业；鼓励和引导民间投资进入重点领域：包括重点鼓励和引导民间投资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技等六大领域共16个行业；积极为民间投资创造良好环境。包括清理和修改不利于民间投资发展的政策规定；大幅压减涉及民间投资的行政审批事项，其中取消与企业生产经营活动直接相关的审批事项约170项，下放120余项，省级企业登记前置审批许可事项从186项缩减为80项；切实加强对民间投资的服务、指导和规范管理。其中包括加强对民间投资的统计工作，建立健全民间投资服务体系，加强对民间投资的服务指导和规范对民间投资的市场监管。
[应对]
将确保民企参与平等竞争
记者在会上获悉，下一步，广东将认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，并按照督查组的要求，通过深化改革破解长期困扰和阻碍广东民间投资发展的行业进入难、贷款融资难、政策落实难等突出难题。“广东首先是将力争通过5年努力，基本建立法治化国际化营商环境制度框架；并将进一步拓宽投资领域，按照‘非禁即入’的原则，拓宽民间投资的领域和范围。”徐少华在汇报中表示，未来广东将加快出台各行业准入细则，明确放宽市场准入领域的具体政策，使民间投资准入标准清晰化、精确化、公开化。
记者在会上获悉，接下来广东还将推进公共资源的高效公平配置，重点将表现在3个方面：首先是将加大政府专项资金竞争性分配改革力度，确保民企也可以参与竞争；其次是土地资源供应上也力争做到平等对待，“现在土地资源都实行指标控制和总量控制，民营资本要拿到土地指标很不容易”；最后则是将力争消除不平等招投标，督查部分单位及政府部门有意抬高准入门槛将民企拒之门外的行为。
据了解，未来广东还将进一步强化政务服务。其中包括完善广东网上办事大厅，争取至2015年，实现投资项目办理时限总体缩短50%左右、投资项目审批事项压减70%左右。
[建言]
建议鼓励民间资本进入基础产业
会上，广东向督查组提出两点建议和请求。首先是请求国家进一步降低民间投资准入门槛，将市场准入标准清晰化，真正做到对各类投资主体同等对待。同时，也建议国家加大国有经济布局和结构调整力度，并积极推进垄断性行业改革，鼓励民间资本以独资、控股、参股等多种方式投资建设铁路、电力、电信、石油天然气等基础产业和基础设施。
请求国家支持广东对企业投资管理体制进行改革，也是昨天广东呼吁的内容之一。据介绍，目前广东已经制定了《广东省企业投资管理体制改革方案》，但由于此项改革涉及到的部门和相关政策较多，需要国家给予更多的支持和指导。比如，请求国家支持广东将企业投资项目立项阶段的审批流程由‘串联’改为‘并联’同步办理；同意广东在省权限内对内资企业投资项目核准制进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理，涉及公共资源开发利用、具备一定投资回收能力的项目改为竞争性配置。（田霜月）
来源：南方都市报
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