大连县域经济“舞动”城市化“双翼”

近年来大连市积极实施工业强县战略，通过强化县域重点工业园区建设，引导生产要素快速向县区工业园区聚集，使县域地区成为该市扩大开放吸引外资、承接海外产业转移的新阵地，助该市实现了重大基础设施建设向北推进、经济重心向北转移、城市服务功能向北延伸，促进了全域城市化发展战略的实施。

　　站在全域城市化战略的发展平台上，大连市县域经济实现跨越式发展，地区生产总值、地方财政一般预算收入和固定资产投资增长均高于全市平均水平，成为拉动全域经济增长的主要动力。

　　2011年大连市县域地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅分别高于该市4.9、16和6.1个百分点。在全国百强县评比中，瓦房店、庄河和普兰店分别跃居13、44、46位，分别比上年提升了5、6和12位。其中位于大连市县域地区的新市区与黄、渤海两大城市组团完成固定资产投资2717亿元，占全市固定资产投资的60%；新市区与黄、渤海两大城市组团重点实施项目完成投资528.8亿元，占全市重点实施项目总投资的50%。

　　2012年大连市县域重点项目有62项，占全市重点项目总数的41.3%，年度计划投资554亿元，占全市计划总数的36.8%，分别是5年前的5.2倍和3.7倍。县域经济的发展有力地“舞动”了大连城市化“双翼”。

　　全域谋划各类要素聚集县域

　　县域经济发展离不开全域谋划，统筹协调发展。近年来，大连市积极实施工业强县战略，通过强化县域重点工业园区建设，引导资金、技术、人才等生产要素快速向县区工业园区聚集，推动产业集群、推动重大工业项目落户县区重点工业园区，加快产业结构调整，发展新型产业，大力推进特色园区建设，积极构筑现代产业聚集区；推进县域重大项目建设，去年县域重点项目已占大连市重点项目总数的41.3%，年度计划投资已占全市计划总数的36.8%。

　　目前，县域地区已成为大连市扩大开放、吸引外资，承接海外产业转移的重要地区，近年来县域出口总额平均增速高于全市近5个百分点，实际利用外资占全市的比重由5年前的17%提升到28%，上升了11个百分点。5年来，大连市政府不断加大对重点城镇资金投入的力度，重点做好城镇道路、供电、输排水、集中供热、垃圾收集、污水处理等基础设施建设，完善城镇功能，提升重点城镇的辐射和带动能力，全面推进小城镇建设试点工作；大力发展都市型现代农业，5年来大连市级财政投入“三农”的资金达到186亿元，是上个5年的2.8倍，年均递增21.5%，是该市财力投入“三农”资金最多、扶持力度最大的时期，也是农民得实惠最多的时期，该市都市型现代农业发展已步入科学发展的新阶段，粮食产量连续10年实现大丰收，农业总产值达到770亿元，是2007年的1.7倍，土地产出率提高了2倍。

　　错位发展重点园区各具特色

　　自从《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略以来，大连市围绕沿海经济带开发建设，全域谋划城市空间布局，在黄渤海两岸呈“V”字形布局了19个重点园区。这19个重点园区全被纳入辽宁沿海经济带重点发展和支持区域，数量占辽宁省的45%，规划总面积占全省的60%，占大连市陆域面积的25.2%，在19个园区中约八成园区位于县域。

　　目前，大连市19个重点园区2011年完成的地区生产总值、固定资产投资、入区项目数，已占辽宁省42个园区的73.8%、60.4%和71.7%。19个重点园区的地区生产总值占全市经济总量的70%，可以说，这些重点园区是拉动全市经济增长的主要力量，对于带动县域经济发展起到了引领和带头作用。

　　目前大连市县区重点园区已基本形成错位发展、优势互补的发展格局，在国内外的知名度和影响力不断扩大，产业丰厚度加速提升。遵循产业园区发展的规律，通过强化对园区主题概念的培育，打造了如“长兴岛船舶和海洋工程基地”、“花园口新材料产业基地”、“开发区现代产业核心区”、“保税区汽车物流城”、“长山群岛海洋生态经济区”等一批产业特色明显、土地集约利用高、产业高度集聚、管理集成及技术先进、设施配套良好、环境优良、生活便利的特色产业园区。

　　这些重点园区的建设，对促进县域经济发展，起到了示范带动作用、要素集聚作用和推进城镇化快速发展的作用；从而实现了大连市重大基础设施建设向北推进、经济重心向北转移、城市服务功能向北延伸，有力地促进了全域城市化发展战略的实施。

　　高标准建设产业集群初步形成

　　高起点定位、高标准建设，积极培育和做大做强一批主业突出、关联性强、集约水平高、核心竞争力强的产业集群，推动县域经济的发展。5年来，大连市共引进世界500强和行业百强企业216家，其中30亿美元的英特尔芯片项目、30亿美元的STX项目、20亿美元的世茂嘉年华项目、13.5亿美元的固特异轮胎搬迁改造项目及一汽大众发动机、东风日产整车制造等，绝大多数一产、二产大项目均落户于主城区以外的县域地区。

　　摆脱传统工业高污染、高耗能、低效益的老路，高起点走新型工业化道路。2009年9月28日，花园口一跃成为国家新材料高技术产业基地，发展战略性新兴产业，花园口享有东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放和国家发展战略性新兴产业的多项优惠政策。今年，大连海洋信息产业园、东北云谷、中石化大连研究院、海洋工程等，一批引领经济转型、拉动经济增长的重大项目也将落地旅顺口区。

　　不做则已，要做就做最好。作为新发展的地区，大连市县域经济瞄准了更高的目标。长兴岛临港工业区确立了建设世界级产业基地的发展定位，要在“十二五”和“十三五”期间建成世界级石化产业基地、世界级船舶和海工产业基地、国家重要临港装备制造产业基地、面向东北亚的港口物流产业基地，成为大连乃至辽宁新的经济增长极，目前已有8家世界500强企业和国际知名公司参与西中岛公用工程能源中心建设。旅顺国家农业科技园区依托旅顺口区都市型现代农业和“外向型”农业发展现状，以高端化、品牌化、国际化为目标，以现代农业、科技农业、品牌农业为主要建设内容，建设集科技创新和成果转化功能于一体的高端型农业科技园区，集规模生产和推广带动功能于一体的示范型农业科技园区，集科普教育和科技展示功能于一体的文化型农业科技园区，集旅游观光和休闲度假功能于一体的休闲型农业科技园区。

　　一票否决制绝不以生态换效益

　　在县域经济取得令人振奋成绩的同时，值得欣慰的是，大连并不以牺牲生态效益为代价。多年来，大连市对投资项目实行了环境一票否决制。他们通过环境影响评价，分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并及时提出污染防治对策和措施。

　　5年来，大连市在项目咨询阶段已对近40个项目要求改进工艺、调整规划布局或更换选址，对不符合以下环保要求的项目坚决说“不”：不符合国家产业政策、节能减排要求、清洁生产达不到国内先进水平的项目一律不批；项目选址、选线及布局不符合城市总体规划或环境保护规划的项目一律不批；对位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区等区域，影响生态和污染环境的项目一律不批；项目所在地环境质量达不到环境功能区划要求的项目一律不批；污染物排放无法保证长期稳定达标、无法落实总量指标来源的项目一律不批；无法有效防范环境风险事故以确保环境安全的项目一律不批。他们筑起的高高环保门槛，保障了在快速发展的同时青山绿水永续存。

来源：中国商报

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