济宁“县域倍增”以特取胜

山东济宁市去年以来把推动县域经济作为经济跨越发展的战略支点，在实施“县域经济倍增计划”中将力争3到5年使12县市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番。在比发展、比后劲、比民生、比生态的热潮中——

　　县强则市强，县富则民富。去年以来，山东济宁市把推动县域经济作为全市经济跨越发展的战略支点，在该市第十二次党代会上确立了实施“县域经济倍增计划”，提出力争用3到5年使12县市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。随后，一股“比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优”的县域经济跨越发展热潮在孔孟故乡兴起。

　　在强县进位、弱县赶超的目标下，去年前三季度济宁市生产总值完成2274.88亿元，增长10.5%。根据山东省县域统计口径，济宁县域实现地区生产总值2240.1亿元，同比增长10.9%，分别高于全省、全市平均增幅1.2个和0.4个百分点；各县市区均高于全省平均水平，其中金乡、嘉祥、兖州、邹城四县市生产总值增幅超过全市县域平均水平。

　　从以特取胜到百花齐放

　　“农业乡镇一没资金二没资源，我们一直压力很大，却摸不准发展门路。”从2010年4月起便担任曲阜市尼山镇一把手的朱兴武坦言。

　　近年来该镇工业项目招商效果一直不理想，在济宁市考核中常被排在末位，十分被动。该镇面临的尴尬在曲阜市去年一改“一把尺子”丈量发展的“老规矩”后得以改变。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的思路，曲阜市将各镇街划分为服务业引领型、观光农业主导型和工业主导型，通过“主体功能区”寻求县域经济的新突破，不必再一哄而上招工业项目。如今的尼山镇就像游到了水面的鱼儿，终于可以畅快地呼吸了。

　　这再次印证了一个道理：县域经济要实现又好又快发展，必须遵循“亚核心”发展规律，即通过特色经济的培育形成资源优势，进而转化为区位优势，形成区域经济优势。在去年12月5日召开的济宁市县域经济发展调度会上，济宁市市长梅永红说：“曲阜的经验值得推广，各个县市区都要找准优势，着力构筑具有鲜明县域特色的产业体系。”如今各县市区以特取胜的“县域倍增”实践风生水起，从泗水结合自然资源优势吸引康师傅、汇泉、雨润等知名企业落户，做足“土特绿”文章，到梁山县利用挂车、民营书业等优势产业建立工业园区……一个个鲜活的例证表明，县域经济特色化、特色经济产业化和产业经济集群化的快速发展，已在该市形成了“百花齐放”的发展格局。

　　瞄准定位实现科学转调

　　去年以来，济宁在县域经济的发展中注意适度扩大规模，同时更加注重发展方式和产业结构的转变，使企业的研发能力和产品的技术含量大幅提升。从各项指标看，济宁全市县域经济已进入高增速的上升通道，当年县域生产总值预计增长11%以上，地方财政收入增长20%以上，规模以上固定资产增幅将达到25%左右，科学“转调”的成果初步显现。

　　“县域经济发展最怕的就是低层次，粗放式铺摊子。”邹城市市委书记张胜明说。如邹城“一煤独大”的产业发展方式目前已改变，取而代之的是“专业化”、“集约化”并重的新型工业化之路。目前该市已形成新能源、新材料、新医药及生物制造、节能环保四大新兴产业集群，科学“转调”引发了“脱胎换骨之变”。如今转方式、调结构已成为济宁各县市区突破县域经济的自觉行为，本着“提升存量优化增量”的原则，他们一手强本固基抓传统产业的升级改造；一手再创优势抓战略性新兴产业等。例如梁山的挂车产业，通过“镇园合一”的管理模式向产业上下游要集聚效益，结果以罐车、水泥搅拌车、混凝土输送泵车等为代表的特种车产品已占全镇专用汽车产销量的40%以上，专用车行业通过技术手段实现了大刀阔斧的“提档升级”。

　　找准了发展新定位还要一步步落实。兖州、曲阜等强县有个突出特点，就是这些年始终保持了县域经济发展政策的连续性，在主导产业、园区建设等方面不是“另起炉灶”，而是按照制定好的蓝图一茬接一茬地干下去，从而达到了预期目的。

　　有效帮扶助推竞相发展

　　“作为传统的农业乡镇，以前招商往往找不到门路，有了项目也很难谈成。”曲阜市房山镇党委书记孔繁清颇为感慨。去年10月份，济宁市外侨办结对帮扶活动让他看到了希望。“房山镇规划建设一处台湾工业园，我们有丰富的外事侨务资源，这次下派包保乡镇招商工作算是找到了用武之地。”济宁市外侨办高建军兴奋地说。一直以来，乡镇招商总是遇到这样那样的难题。对此济宁从全市97个市直部门单位中选派了219名干部到12县市区的47个基础条件较好的乡镇园区抓招商，这场“雨”让很多乡镇大呼及时。

　　除专门的招商小分队外，济宁还启动了“县域经济推动小组制度”，建立了“市直部门牵头、金融机构支持、大型企业相助”的“三合一”帮扶机制。从市文广新局对口文化重镇曲阜，到市银监局对接财政大市邹城……对口帮扶有效地解决了发展的燃眉之急。截至目前，该市已落实帮扶项目184个、帮扶资金4.7亿元、新增贷款31.5亿元、争取到国家和省扶持项目和专项资金226个，总投资55.3亿元，居全省前列。

　　为改变县域经济发展不平衡的现状，进一步调动县市区谋发展促跨越的积极性，济宁还确定了支持县域发展的“一揽子”措施。从去年起3年内该市财政对6个财政困难县每年各安排2500万元用于提高干部职工补贴待遇，还规定薄弱县上缴的收入，按分享体制，市级分享收入比2011年增长部分由市财政全额返还，返还资金由受益县建立经济发展专项资金，主要用于招商引资、大项目及经济园区建设，以促进市县经济统筹协调发展。

　　由此，一个个创新之举为济宁县域经济的健康成长积攒了丰富的养分，助推县域经济挺起了发展的脊梁。

来源：中国商报

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