浙江舟山群岛将建国内首个海洋经济主题新区

舟山倾力打造东部海上门户

2 月22 日下午， 《浙江舟山群岛新区发展规划》 （以下简称规划） 情况通报会在杭州举行。如何理解规划中的诸多亮点，规划给浙江、舟山又带来怎样的发展新机遇？

记者了解到，未来的舟山群岛将是一个国际物流枢纽岛，成为我国东部海上门户，与中国香港、新加坡等主力港口构成面向东南亚、辐射太平洋的扇形海运网络。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，浙江舟山群岛新区发展规划是我国首个获颁的以海洋经济为主题的国家战略性规划，规划提出建设舟山群岛新区，对深入实施国家海洋强国战略具有重大意义。

探索建立自由贸易园区和自由港区

"舟山群岛新区发展规划中创新点、亮点很多，在很多方面都取得了明显突破。"郑新立表示，规划中最突出的亮点是明确提出条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区，研究建设舟山自由港区，打造国际物流生物岛和构建陆海统筹的基础设施体系。

郑新立介绍，目前，国内要求建设自由贸易园区的地区很多，尤其以上海和天津的呼声最高。"舟山群岛新区发展规划中明确提出建设自由贸易园区和自由港区，并用大篇幅文字进行表述，这在国务院批复的相关规划文件中是首次。"郑新立分析，舟山建设自由贸易园区有着其他地区不具备的有利条件--监管方便、辐射很广、功能特殊、风险较低，这是国务院选舟山群岛新区作为建设自由贸易园区试点的原因。

那自由贸易园区如何实现呢？在郑新立看来，第一步是要加快建设舟山港的综合保税区，围绕舟山群岛新区重点优势产业试点船舶登记制度，国际航运税收离岸金融业务和租赁业务等；第二步是选择合适的区域建设舟山自由贸易园区，形成既与国际接轨，又具有中国和新区特色的制度设计，打造我国经济活动自由度最高、最活跃的地区；第三步，中远期争取将舟山全境建立类似新加坡、香港的自由港区。

打造国际物流岛"舟山价格"

"舟山群岛新区真正能够体现全球一流水平、最具国家战略意义、最具稀缺价值的是舟山优越的战略地位、丰富的港口资源。"郑新立表示，将舟山打造成为国际物流枢纽岛，正是基于丰富的港口资源。

从2011年10月开始，郑新立承担新区发展规划编制任务，一年多对舟山群岛新区持续关注。他认为，目前舟山物流仍处于简单的中转发展阶段，距离国际物流枢纽岛距离尚远，迫切需要向综合商贸型的港口物流转变，要在装卸、中转换装、运输组织等基础上深化加工、配送、贸易等功能，拓展金融、信息、保税等功能，延伸物流产业链，构建港口综合服务体系。

　　据介绍，舟山国际物流枢纽岛要在港口物流模式、模式区域和海洋经济等方面形成独特的内涵。布局方面，新区要在前期开发岱山、小洋山、老塘山等港区的基础上，建设鼠浪湖、黄泽山等港点，形成舟山国际物流枢纽岛的核心区域，同时建设面向全球的深水化、专业化、规模化港区，推进宁波-舟山港一体化建设。

　　根据规划，到2015年，舟山群岛新区港口物流增加值占GDP比重超过15%；到2020年，港口物流增加值占GDP比重超过20%；到2030年，以一流的深水优势、高效率的装卸装备、最具竞争力的物流成本，使宁波---舟山港成为世界一流的大宗商品国家枢纽港。

　　在港口的基础上，舟山还有更大"野心"---构筑大宗商品交易中心，并掌握大宗商品交易的国际定价权。对此，郑新立表示，目前大宗商品的定价权都掌握在国际寡头企业手中，中国虽然进口量占的比重很高，但是缺乏定价的话语权。"以大宗商品交易中心为支撑，推进有形市场和无形市场建设，积极开展大宗商品项目交易，探索大宗商品中远期和期货交易，充分发挥交易市场的价格发现功能，把舟山打造为全球大宗商品的定价中心。"在郑新立描绘的蓝图里，未来国际大宗商品交易中，将会出现"舟山价格"、"舟山指数"。

　　唯一享受正省级经济社会管理权限

　　新区"先行先试"，管理体制是关注的焦点之一。规划明确赋予了舟山群岛新区省级经济社会管理权限，设立浙江舟山群岛新区管委会。

　　"这是国内唯一拥有正省级经济社会管理权限的新区，要知道，中国名头最大的深圳特区，也只拥有副省级经济社会管理权限。"郑新立告诉记者，未来新区管委会可以直接与国务院的各部委对话，探索建立与行政区划相协调的行政管理体制，精简审批程序和环节。而在《规划》获批前，浙江省政府就已经下放给舟山群岛新区政府400余项行政审批权，下放的数量超过了省级部门审批事项的40%。

　　《规划》还对舟山群岛新区与周边两大港口城市宁波、上海之间的关系进行了协调，提出共同建设上海国际航运中心的目标。舟山群岛新区将加强与上海、宁波的深度合作，主动接受上海、宁波经济辐射和带动，在产业、金融、科技、人才、信息、政策、资源、基础设施等领域实现全面对接与合作，并联合推进小洋山北侧陆域综合开发和洋山深水港建设。

　　"还有许多行政、财政支持政策将推进舟山群岛新区的建设速度。"郑新立介绍说，例如，舟山群岛新区项目建设用海将得到优先保障；列入国家和省重点的建设项目，将进入简化审批程序的绿色通道；国家还将在港口建设费政策上给予倾斜，支持港航物流服务体系建设和航运支持保障系统建设与维护，等等。（本报驻浙记者 王敏 通讯员 俞韶华）

来源：中国水运报

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