为全面推进黑龙江省县域经济加快发展，进一步明确县域经济发展的思路、目标、工作重点、政策措施和组织保障，黑龙江省工信委按照省政府的工作要求和部署，代省委、省政府起草了《进一步促进县域经济加快发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），日前正式发布。其目标是：力争经过几年的不懈努力，使黑龙江县域经济发展迈上一个新台阶，分层次实现新的跨越，缩小与先进省份发展差距，实现经济实力明显增强、经济结构明显优化、财政状况明显好转、城乡居民收入明显增加、社会文明程度明显提高。到“十二五”期末，全省县域地区的生产总值达到1万亿元；全省县域工业经济实现增加值3100亿元，全省县域城镇化率达到40%以上。
黑龙江省工信委副巡视员、黑龙江省县域经济工作领导小组办公室主任李会日前接受本报记者采访，就《实施意见》的有关问题作了解答。
今年安排4亿元专项资金
李会告诉记者，总体看，《实施意见》着眼于解决制约黑龙江省县域发展的体制性、机制性矛盾和问题，牢牢把握发展实体经济这一基础，大力推进落实建设“八大经济区”和实施“十大工程”战略，围绕“十大重点产业”大上项目，加快培育壮大特色园区、特色优势主导产业和标志性工程，推动强县跨越、中县升位、弱县脱贫、全面崛起，实现强县、兴省、富民的奋斗目标，努力形成产业立县、工业强县、特色兴县、生态建县的大好局面，推进县域经济逐步向新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展方向转变。《实施意见》共分三个部分十六条。第一部分：进一步促进县域经济发展的途径方向。明晰了县域经济发展思路和目标，明确了规划制定、产业项目建设、园区建设、农业产业化、第三产业、对外招商等发展重点。第二部分：进一步促进县域经济发展的政策措施。在财税、土地、项目审批、投融资、科技和人才支持、服务体系构建等方面制定了具体举措。第三部分：进一步促进县域经济发展的组织保障。在组织领导、考核制度、选配领导班子和营造良好环境等方面提出了相关要求。
《实施意见》力求发挥县域特色。在《实施意见》各个部分中，突出了发展县域特色园区、特色产业的思路理念和措施做法。从黑龙江省实际看，县域在大力建园区、抓招商、上项目、兴产业的同时，更加注重产业的特色化、专业化。走各具特色的发展之路，是全省县域经济持续健康发展的重要途径。当前，黑龙江省特色园区特色产业发展态势看好，但与发达地区相比尚处于起步阶段。在下一步全省县域特色产业发展中，要紧紧围绕全省“十大产业”总体部署，以创建省级特色园区为导向，以培育特色产业为重点，突出规划引领，深挖特色资源，促进链条延伸，做大产业规模，抓好品牌培育，提升特色效益，发挥特色园区特色产业在推动经济结构战略调整中的作用，加快强县兴省富民发展进程。
《实施意见》力求将政策尺度放到最宽。在制定过程中，各相关部门都给予了大力支持，积极从部门职能实际出发，寻求在某些方面有所突破、有所创新，提出含金量较高的政策措施。一是激励县域经济加快发展。在各方面的共同建议下，《实施意见》提出，省政府设立促进县域经济发展专项资金，用于激励和引导县域经济发展。2013年，按照《实施意见》规定，省财政安排促进县域经济发展专项资金4亿元。二是努力解决县域发展瓶颈问题。除设立专项资金外，《实施意见》在县域普遍关注和期盼的财税土地、项目审批、融资服务、支持异地经济发展、科技人才支撑、服务体系建设等方面，力求将政策尺度放到最宽，尽最大可能支持、鼓励、引导和促进县域经济发展。三是为县域经济发展提供有力保障。《实施意见》第三部分“进一步促进县域经济发展的组织保障”中，在组织领导、考核奖励、班子选配、干事环境等方面，提出了县域经济发展、县域班子建设以及鼓励支持干事创业等保障性举措，目的就是努力形成人人参与县域经济发展，人人为县域经济发展作贡献的社会氛围。
诸多措施力促发展
据李会介绍，本次出台的《实施意见》主要政策措施有：
加大财政扶持力度。省政府安排促进县域经济发展专项资金，支持特色产业和特色龙头企业项目，兑现有关奖励政策。对建设标准高、速度快，已批量引入大项目入驻园区的县（市），经过有关部门认定后，可通过以奖代投的形式给予支持；市（地）、县（市）政府也要通过给予产业化龙头企业政策贴息等方式，为企业发展提供必要的资金支持。省工信委、省发改委会同省国土资源厅建立县域工业项目定期会商制度。
提高项目审批办结效率。对县（市）上报的需省里审批的产业项目，要建立“直通车”制度，实行项目立项、审批绿色通道，省直有关部门要限时办结，实行超时问责制；在项目审批把关上，既要按照有关规定严格执行，也要因地制宜、灵活掌握，要努力为项目建设创造条件、提供方便；对需省里审批的规模大、关联度强的重大产业加工项目的环评审批、立项审批、施工许可等，建立重大项目定期审批会商制度，由省县域经济领导小组组长牵头，组织相关部门领导参加，实行“一站式办公”、“一条龙服务”。
加大投融资服务力度。加强信贷倾斜，充分利用投融资平台，发挥金融对实体经济强大支撑作用，开展为县域企业的各类投融资服务；扩大和延伸各银行在县域设置机构，增设网点，积极开展信贷业务；发挥金融对实体经济的有效支持作用，加快金融产品创新，鼓励和引导县域金融机构将信贷资金向县域企业倾斜，对当年新增存款70%以上用于当地的县域法人金融机构，经考核达标的，在新设机构、业务开办、存款准备金等方面予以政策优惠倾斜，避免资金外流；积极推进银企合作，组织聘请融资服务专家、投融资机构到县域企业进行考察、指导、洽谈、对接，引导企业采取助保金试点，融资担保、风险投资、中小企业集合票据发行、上市融资等多种手段，扩大融资，全面推动县域经济发展。
强化科技引导和人才支撑。坚持上下联动，深入实施人才强省发展战略，以产业项目和科技园区为依托，加快建设各具特色的人才强县。（本报记者 由庆祝 通讯员 魏林）
来源：中国工业报
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