包头优化新型县域经济结构

　　摸实力补短板寻突破　包头优化新型县域经济结构

　　县域经济带既是城镇与农村经济的结合部，又是工业与农业经济的交汇点，也是宏观与微观经济的衔接处。县域经济本质是民生经济，科学发展县域经济不仅要着力于在短期内拉动县域经济增长，更要着力于培育其内生动力机制，切实转变县域经济发展方式。作为内蒙古自治区经济社会发展的重要中枢，近年来包头市实施传统老工业基地全面转型，优化新型县域经济结构，取得了长足发展。

　　摸清实力依托四大亮点

　　综合实力增强。去年包头市县域（主要指土右旗、固阳县、达茂旗）实现地区生产总值557.38亿元，同比增加87.28亿元，是2007年的3.2倍；固定资产投资560.96亿元，同比增加101.62亿元，是2007年的3.2倍；地方财政总收入54.98亿元，同比增加24.01亿元，是2007年的4.75倍；社会商品零售总额63.93亿元，同比增加7.07亿元，是2007年的2.2倍；农牧民人均收入9676元，同比增加863元，是2007年的1.27倍。

　　工业园区作用明显。坚持工业向园区集中、产业集聚发展的原则，该市已建立了8个工业园区，为加快县域工业园区发展步伐打下了坚实的基础。如土右旗新型工业园区去年营业收入达190亿元，成为外五旗县区首个营业收入超百亿元的园区；固阳县规划建设总占地80平方公里的包头金山工业园区，入园企业23户，成为自治区级工业园区、自治区首批承接产业转移示范基地和包头市重点培育的“双百亿”园区；达茂旗与白云矿区共建的巴润工业园区已形成1500万吨采矿、450万吨选矿、2000万吨输水及550万吨矿浆输送生产能力，成为拥有“采剥总量全国最大、采选全自动化控制全国最先进”等7个全国领先技术的工业园区。

　　市县两级产业层次结构基本形成。该市在主城区重点发展装备制造、钢铁、铝产业深加工等支柱产业和服务业，在外围旗县区发展采矿、选矿、冶炼、建材以及农畜产品初加工等，以此构建市县两级产业层次，初步形成市、县产业错位发展、分工协作的产业发展格局。

　　城乡一体化发展基础逐步夯实。共投资309.9亿元建设由市区到固阳县、达茂旗、白云矿区、石拐区、土右旗五个旗县区的一级公路，逐步实现将外围旗县区全部纳入包头市半小时或一小时经济圈。分别投资16.5亿元、4.6亿元实施引水入白和包头至固阳输供水工程，向白云矿区、达茂旗、固阳县工业园区年供水6000万吨，基本解决了山北地区发展工业用水问题。加快输变电主网建设，初步实现电网升级换代，使外围旗县区基本具备了发展大工业的条件。

　　寻求突破弥补发展短板

　　尽管这几年包头市经济取得了长足发展，但就全市而言其中的县域经济仍是发展的“短板”。主要表现在部分地区财力弱、负债重；部分旗县区财政还处于典型的“吃饭”财政状态，财政自给率低，没钱投入到统筹城乡发展、缩小城乡差距上。

　　地区发展不平衡。去年稀土高新区、昆区、青山、东河、九原等市五区GDP共实现2783.44亿元，财政收入完成209.24亿元，而石拐、达茂、固阳、白云、土右等外五区GDP仅实现679.62亿元，财政收入完成67.8亿元，外五区的GDP仅占市五区的24.4%。

　　三大产业结构不够合理。去年该市三大产业结构比重为2.63:55.3:42.07，而土右旗为13：55：32，达茂旗为7.7：70.6：21.7，固阳县为12：70：18，县域地区三大产业结构不合理，表现为农业基础薄弱，服务业发展滞后。

　　城乡居民收入差距和消费差距均呈扩大之势。城镇居民人均消费水平是农村牧区居民人均消费水平的3.31倍，特别是土右旗、固阳县和达茂旗，贫困人口共达12.75万人，占全市17万贫困人口的75%。

　　把“短板”作为突破口。弥补县域经济发展“短板”，就要把发展县域经济当作首要任务，把解决“三农”问题作为县域经济的基本任务，把城镇化作为县域经济发展的基本取向，把特色经济作为县域发展的基本方略，积极探索农业产业化推进型、工业突破型、资源开发型、产业集聚型等各具特色的县域经济发展模式。为此，包头市把抓好以下几方面工作作为促进县域经济发展的突破口。

　　加强基础设施建设。全力推进农村牧区公路、农田水利、电力等基础设施建设，优化县域经济发展环境。一是继续推进以国省干线为主的公路建设，形成布局合理、通达顺畅的道路交通网络。二是构建完善“南北贯通、东西互济”的城乡供水大格局。三是在县域大力度建设输变电工程，解决电力输送和农村牧区水电配套问题。

　　发展优势特色产业。一是在土右、九原、东河等山南地区实施“蔬菜产业提升工程”，稳步发展蔬菜保护地，新增保护地2万亩，达到15.5万亩；在固阳、达茂等山北地区实施“马铃薯产业转型工程”等。二是在土右、九原、东河等山南地区重点发展煤电、化工、铝业等优势产业，打造包头市新型工业；在达茂、固阳、白云、石拐等山北地区重点发展钢铁、镁、新能源、建材等特色产业，为工业经济健康发展奠定基础。三是在土右、达茂、固阳等周边地区培育壮大物流业等。

　　推进城镇化建设。坚持统筹发展，因地制宜，加快构建城乡互动、协调发展机制，提高城市品质和城乡统筹发展水平。一是举全市之力支持土右旗、固阳县、达茂旗的城镇化建设。二是充分发挥中心城镇基础设施较为齐备的优势，强化对周边的带动效应，有规划、有计划地发展交通运输、邮电通讯、商业、餐饮、金融、文教卫生等现代服务业。三是根据各乡镇不同的资源禀赋、地域特色、农牧业与工业产业化程度，因地制宜确定本镇功能定位，探索城镇化建设发展模式。

　　保护生态环境建设。实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁和“蓝天、绿水、青山、湿地、大草原”工程。一是对生态脆弱地区的贫困农牧民进行搬迁。二是实施“污水零排放”和九原、西郊等4个污水处理厂新扩建工程，加快污水收集管网建设；推进“蓝天工程”，力争6月底实施PM2.5监测及数据发布；完成国家重点林业造林任务38.5万亩和大青山南坡绿化二期工程1万亩。

　　包头市的目标是，到“十二五”末力争在推进工业化、产业化、城镇化、农业现代化发展上有新突破；在发展特色经济上有新成就；在缩小城乡差距、增加农牧民收入上有新突破。（王国秀）

来源：中国商报

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