湖南“5个3工程”培育特色优势产业

以培育特色优势产业为“抓手”发展壮大县域经济，湖南省将推出一批具有鲜明特色的支柱产业，今后5年内将整合资金81亿元，滚动扶持27个特色县域经济强县，包括每年扶持3个特色产业，每个特色产业集中扶持3个重点县市区，对每个重点县市区扶持3年，支持不低于3亿元，扶持政策暂定实施3轮。

　　湖南省以培育特色优势产业为“抓手”发展县域经济，在全省发展壮大一批具有鲜明特色的支柱产业，5年内由省政府整合资金81亿元，滚动扶持27个特色县域经济强县，即“5个3工程”，包括每年扶持3个特色产业，每个特色产业集中扶持3个重点县市区，对每个重点县市区扶持3年，支持不低于3亿元，扶持政策暂定实施3轮。作为壮大县域经济实力的必由之路，湖南培育特色产业的优势在哪儿？政府的专项扶持又能带来怎样的倍增效应？该省部分县市的做法给出了答案。

　　特色产业“肉埋在饭里吃了”

　　在去年的全国县域经济与县域基本竞争力百强评选中，长沙县首次排名第15位，连续5年捧得“中部第一县”的桂冠。因为实力较强，长沙县改善民生的步伐也越来越快，如率先在农民集中居住区试点“免费看电视工程”、率先在省内实现了新农合与城镇医保并轨运行、连续3年向全县贫困家庭发放总价值1000万元的过年红包等，近5年来长沙县用于民生的总投入达到181.8亿元。这让其他县市非常羡慕。

　　“长沙县为什么能发展得这么好？一句话，就是‘靠山吃山’，‘靠’的是长沙市这座‘山’，‘吃’的是工程机械和汽车工业的特色产业转移。”湖南省委农村工作部县域经济与农村开发处处长董成森形象地解释。数字更能说明问题，长沙县的工程机械、汽车及零部件、农产品加工等三大产业去年完成产值达1175亿元。

　　但是，对于长沙县也有人另有看法，认为长沙县靠的是紧邻长沙市的区位优势，想走这样的特色产业之路，其他县市没法学。董成森却不这么认为，他说每个县域都有自己的优势，没有区位优势，或许有资源优势；没有资源优势，可能有贸易优势；什么优势都没有还可以培植优势。他刚刚完成的调研报告《湖南省县域经济发展水平差异综合评价及其协调发展对策》对湖南的资源与特色产业作出了详细概括，他表示湖南是资源大省，有很多特色资源在全国很有地位，只可惜这样的资源优势并没能很好地转化成产业优势，或者说转化的程度还很不够，没能产生很好的经济效益。

　　湖南有两样在全国独享盛誉的农产品——湘莲与茯苓。湘潭县被称为“中国湘莲之乡”，全县每年湘莲种植面积约5万至6万亩，有中国最大的湘莲集散市场，每年销往全国各地的莲子约2.5万吨左右，占全国莲子销售总量的三分之二；靖州全县种植茯苓2万余亩，干、鲜茯苓年交易量达6万多吨，占全国的65%，外贸出口量占全国的70%。但总体上看，这两样农产品仍停留在鲜果销售和初级加工上，附加值不高，没有形成产业链，结果是肥水外流。譬如综观全国各地超市销售的小包装湘莲，大部分是外地商家的产品，仅有小部分产品出自湘潭的企业。

　　湖南省还有不少矿产资源大县，至今没有在精深加工高附加值产业链上“大有建树”，走的还是原材料经济发展之路，产业链条短，产品附加值低，乱挖滥采、采富弃贫的现象十分普遍，不仅造成资源的巨大浪费，同时对环境也造成了较大破坏。

　　董成森认为，依托特色资源，靠山吃山，靠水吃水，是县域经济的最大特点，关键要看怎么“吃”，如果只停留在初加工阶段、原材料开采阶段，那就是浪费，就是“肉埋在饭里吃了，没有品出味道来”。

　　“5个3工程”扶优不扶劣

　　在湖南省，本身没有资源优势的县域，通过培植优势，特色产业发展得同样有声有色。如浏阳的生物医药产业可以说是从没有技术到引进技术，从没有特色到创造特色、培植优势，仅此一项，2011年完成总产值就达252亿元，实现财政收入8.3亿元。

　　在汨罗市，许多人从在全国各地收购废品做起，靠发展循环经济把小买卖做成了大产业，目前该市不仅有全国闻名的再生资源交易市场，而且再生资源行业加工企业已发展到130多家，形成了再生铜、铝、不锈钢、塑料、橡胶五大产业集群。去年汨罗市实现财政收入15亿元，其中40%是汨罗再生资源工业园创造的。

　　湖南省重大决策理论咨询专家、湖南商学院经贸发展研究院院长柳思维教授指出，特色产业做大了，就可以集聚成块状经济，能参与专业化分工。如浙江诸暨县就是全国最大的袜业生产基地，义乌做成了全球最大的日用工业消费品流通中心。现在，湖南邵东县就在走这样的发展模式，该县把当地人在全国遍布的销售网形成的商贸优势转化成产业优势，使打火机出口稳居全国第一，出口货值突破1亿美元。另外，近百家箱包、小五金生产企业也在逐渐形成有规模的集聚。

　　尽管如此，对于该省绝大部分县域而言，发展特色产业仍存在地方财政扶持有心无力、资金吃紧、企业抗风险能力低、行业集群发展能力低等诸多问题。浏阳市市长余勋伟说，无论经济强县还是弱县，仅仅依靠县域的财力去发展壮大一个特色产业，都会面临比较大的困难，急需进入湖南省委省政府的经济发展战略的统一部署中。

　　在湖南省，以往上级财政对县域产业发展的扶持多为撒“胡椒面”，从今年开始湖南省创新财政扶持机制，实施发展特色县域经济强县工程，即要把产业发展资金有机整合，集中财力办大事，在全省发展壮大一批具有鲜明特色的支柱产业。

　　“如祁阳是全国粮食生产先进县、全国油茶产业基地建设示范县、全国生猪调出大县、全国农业机械化作业示范县，有一系列‘国’字号荣誉，而且，祁阳拥有国家级、省级以上农业产业化龙头企业8家，名列全省前茅。”祁阳县县长苏小康表示，县里正在积极申报，争取进入“特色县域经济强县工程”。

　　湖南省启动的“5个3工程”，坚决扶优不扶劣。像申报农副产品精深加工业的县域，必须具备8个条件，除了省级以上龙头企业要达到5家以上外，还有农副产品增加值要占GDP8%以上、年财税收入达1亿元以上、就业人数1万人以上、省级以上驰名商标10个以上、单个农产品生产基地10万亩以上等。同时，另外两大扶持方向——特色制造业和文化旅游业的申报也各有较高的“门槛”。

　　余勋伟说，这次扶持的特色产业重点将放在发展潜力优、培育空间优的产业上，是一个县域所应具有的特色，有一定基础和潜力的产业。有基础，才值得扶持，有潜力，扶持后就能把资源优势充分地发挥出来，能在以往的基础上提升几个档次，在全省或全国引领行业潮流。

　　在特色产业的带动下，湖南省必将实现县域经济由点到线、由线到面的坚实发展，他们的目标很明确：到2015年，全省县域地区生产总值超过1.7万亿元，占省内GDP的比重稳定在66%；全省县域财政总收入超过1400亿元，占全省财政总收入的40%以上。到2020年，县域地区生产总值占全省GDP的比重稳定在66%以上，财政收入占全省50%左右，同时打造一批地区生产总值超过1000亿元、财政收入超过100亿元的县市区。

　　有“蛋”了孵化环境很重要

　　祁阳县县长苏小康认为，“5个3工程”对县域经济发展来说是最实惠、针对性最强的一项政策，预期的效果将会非常好。

　　“5个3工程”最实惠。该工程将重点支持特色产业发展基础平台建设，如产业规划设计、融资担保服务平台；特色产业优势企业培育，包括对引进大型企业给予奖励、对企业品牌建设给予补助等；特色产业技术支撑，如技术研发、技术升级、人才培养等；特色产业园区建设贷款贴息等等。

　　“5个3工程”针对性最强。近年来，中央和湖南省对县域发展的扶持已不少，如祁阳每年可从上面争取到8亿至10亿元的资金，涵盖了水利、农业、林业、扶贫、养老保险等方面，但都是以撒“胡椒面”的形式主要用于改善民生和基础设施建设，像这次集中资金对县域产业项目进行扶持还是第一次。“明确了重视和发展县域经济这一点，企业就会更有信心，你投入1个亿，就有可能带出10个亿的民间投资。你现在给了我一个蛋，我就会努力孵出一只鸡。”祁阳县副县长唐安宝形象地比喻说：“如果说资金量很大，也说不上，省政府的扶持政策起的是抛砖引玉的作用，更大的一块是企业向市场要资金。”

　　湖南省桂阳县近年来投入资金5亿多元，强力推动县里的芙蓉农产品加工项目区建设，已引进农产品加工龙头企业20多家。该县县委书记李向阳也认为，省政府的这项政策扶到了点子上，桂阳农产品加工正处于加速培育阶段，如果能得到这一政策支持，他们有信心把这一园区打造成全国一流的特色农产品加工示范园区。

　　湖南省委农村工作部负责人指出，政府的财政扶持重在引导，因此要高度重视社会资本的整合利用，充分发挥市场的资源配置作用。在这方面民营经济具有明显的优势，目前凡是民营经济活跃的地方，县域经济就活跃；凡是民营经济发展得越快的地方，县域经济发展得就越快。

　　“如果浏阳申报成功的话，引导社会资金这一块不是没有，而是还应该加以控制，对于技术成果不是很高的、实力不强的、环保达不到要求的则不予考虑。”余勋伟还提道，湖南省发展特色县域经济强县，需要地方财政配套扶持，这样才更有利于特色产业的壮大。

　　“蛋”有了，还要给它一个理想的孵化环境。柳思维教授认为，发展特色产业，一县一特，一县一策，由此县域工业园区建设就不能全面开花，这也要求上级主管部门对不同县域招商引资的考核要差异化。如果考核体系“一刀切”，唯项目和资金论，有的县域就会千方百计引进项目，导致产业同质化现象严重。正如不少县长所说的：“省里的指挥棒要正确地挥舞起来。”

来源：中国商报

　　转自：

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读