新疆对外开放新格局初步形成

新疆维吾尔自治区以喀什、霍尔果斯两个经济开发区等19个国家级产业园区为载体，以中国—亚欧博览会和面向中亚、俄罗斯等国的境外展洽会为平台，以283家贸易额超千万美元的进出口企业和新疆特变电工等一批“走出去”企业为主体，以17个一类口岸、12个二类口岸为依托，以铁路、公路、航空、管道为通道，新疆面向周边、辐射中西南亚的对外开放新格局已经初步形成。

中央新疆工作座谈会以来，新疆维吾尔自治区商务厅坚持“贸易先行、产业联动”的工作思路，坚持服务大局、服务民生、服务地州、服务企业，坚持构建大经贸格局、打造开放型经济服务平台，深化部门、地区、兵地协作配合，强化与毗邻国家地方合作机制，以喀什、霍尔果斯两个经济开发区等19个国家级产业园区为载体，以中国—亚欧博览会和面向中亚、俄罗斯等国的境外展洽会为平台，以283家贸易额超千万美元的进出口企业和新疆特变电工等一批“走出去”企业为主体，以17个一类口岸、12个二类口岸为依托，以铁路、公路、航空、管道为通道，初步形成面向周边、辐射中西南亚的对外开放新格局。

贸易先行产业联动

2012年，新疆进出口再创历史新高达到251.7亿美元，增长10.3%，列全国第19位、西部地区第4位。实际利用外资4.08亿美元，增长21.8%。完成对外工程承包营业额14.7亿美元，列全国第18位。对外直接投资达2.59亿美元。对外贸易、实际利用外资、对外工程承包增幅均高于全国平均水平。

为加快发展，新疆维吾尔自治区商务厅围绕“贸易先行，产业联动”这一主题积极开展工作。一方面积极推进贸易促进与区域经济合作。第二届中国—亚欧博览会实现对外经济贸易成交62.4亿美元，比首届增长13.4%。积极打造境外交易平台，每年举办哈萨克斯坦中国商品展览会等8个境外展会，组织企业参加世界食品博览会等一批境外展会，参加了广交会、厦门投洽会等大型国内展会。加强与周边国家双边和多边互利合作，与俄、蒙、哈、吉、塔、巴、阿（塞拜疆）等国建立了地方政府间经贸交流合作机制，在科技、教育、文化、交通运输、金融、农业、资源开发等领域的互利合作不断加深。

另一方面，加快国家级产业园区战略布局。喀什、霍尔果斯经济开发区规划编制、基础设施建设、招商引资和承接产业转移取得新进展。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营，2012年入出人员达33万人次，中哈霍尔果斯铁路试运营。目前，新疆有国家级产业园区19家（兵团3家），一批大企业大集团进驻，一批面向国际市场的出口加工基地正在形成，将成为推进跨越式发展新的经济增长点、向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。

贸易额年均增长两成

一系列积极的政策措施，促进了对外贸易的稳步发展。近3年新疆进出口额年均增长22.1%，高于全国（20.5%）1.6个百分点。

贸易结构不断优化，2012年一般贸易进出口额达到84.5亿美元，占全区进出口总值的33.6%；机电及高新技术产品出口达到46.54亿美元，占全区出口总值的24.1%；服务贸易额达15.32亿美元，增长26.78%。贸易国别（地区）达196个（2012年新增32个）；进出口超亿美元的企业达58家，私人企业进出口额达到177.7亿美元，占全区进出口总值的70.6%；边境贸易连续9年位列全国9个陆路边境省区之首。2012年边境贸易占全区进出口总额的63.2%，占全国边贸进出口总额的40.2%。该区与周边8国贸易额179.4亿美元，占贸易总额的71.3%，其中与哈、吉、塔三国贸易占自治区对外贸易额的66%，占我国与其贸易额的50.8%。

利用外资与对外经济技术合作发展势头良好。现有外商投资企业427家，外资主要来自香港、美国、日本等52个国家（地区），项目涉及农业、矿业、食品加工、商贸等40多个领域。2012年对外工程承包营业额突破14亿美元，200多家企业在周边国家开展商贸物流、资源开发合作、承包大型输变电工程、建设境外园区等，带动了成套设备、原辅材料出口、资源进口和劳务输出。

制约发展瓶颈突出

自治区商务厅有关人士分析认为，新疆商务在快速发展的同时，制约和影响发展的问题依然突出，主要体现在五个方面。

一是区位优势尚未充分发挥，开放型产业基础薄弱。2012年，新疆国民经济对外贸的依存度仅为21.2%（全国平均47%）。经济结构中开放型产业所占比重较小、配套能力弱，制造加工业发展滞后，地产品出口仅占总额的20%左右，加工贸易占比较小，利用周边国家资源在我区开展深加工还存在诸多困难。

二是国际大通道建设仍然滞后，基础设施的瓶颈制约依然存在。受地理环境、气候条件和资金等方面制约，新疆部分口岸基础设施还比较薄弱，查验装备不足，影响通关效率和口岸综合功能的发挥。大通关协作机制尚未有效运转，霍尔果斯、阿拉山口等口岸有时通关不畅，新疆企业出口所用车皮仅占新疆铁路国际联运的18.7%。多数与新疆接壤国家陆路口岸基础设施滞后、通关能力弱、效率低，也制约了双边贸易的快速发展。

三是外贸发展政策支撑不足。国务院32号文、中央9号文件等赋予了新疆维吾尔自治区对外开放的一系列政策措施，但落实进展与新疆需求差距很大，急需加大力度高位推动。受自治区财力有限的影响，扶持外贸发展政策与内地一些省区相比有较大差距。

四是新疆外经贸发展方式仍较粗放。外资、外经相对于外贸弱的结构性矛盾突出。吸引外资能力弱，直接利用外资水平低。拥有“走出去”能力的企业较少，对外经济合作水平不高。出口产品品牌少，竞争力不强。外经贸人才缺乏，市场开拓能力薄弱。贸易市场集中度过高，风险大。

五是贸易环境亟待改善。新疆部分口岸不同程度存在着通关费用高、效率低、服务较差现象；部分国家政策多变、签证难、贸易投资风险高；受俄白哈关税同盟影响，对哈萨克斯坦等国通关税费大幅上涨。以上因素导致企业经营成本急剧提高，制约了对外贸易发展。

来源：国际商报

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