辛集市创建高品质中等城市，实施“五城同创”战略

雷锋公园、金鹿公园完成升级改造，占地23.5公顷的润泽湖公园正在加紧施工；项目审批事项减少17项，按时办复率100%；多项考核机制激励干部“保姆式”服务企业，一年新增三件中国驰名商标；“德在辛集”主题实践活动全面开展，行善举、做好人正逐渐成为辛集干部群众所崇尚和追求的生活方式，并转化为推动经济社会发展的强大动力。

这是河北辛集市实施“五城同创”战略，争创“全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环境友好城市、生态旅游城市”，全面提升城市软环境和硬实力，向高品质中等城市迈进的一个缩影。

近年来，辛集市城市建设日新月异，但与国内先进城市相比，还只能算一个“大县城”，离高品质区域中心城市标准还有不小差距。为此，该市决定实施“五城同创”战略，同时狠抓发展环境和生态环境，按照“以人为本、因地制宜，生态优先、协调发展”的原则，统筹推进人与自然、经济建设与生态保护、资源和环境协调发展，推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”化建设，打造靓丽、清洁、幸福城市新形象。

以“生态立城”理念规划城市

科学规划是城市科学发展的基础。辛集市确立了“生态立城”、“生态立市”的城市理念，按照民生型城镇化模式标准，启动了新一轮的城市总体规划修编。他们聘请国内一流设计单位和设计师，突出城市历史、文化、产业、区位特点，对城市及周边区共计约50平方公里的区域进行控制，以进一步扩张城市规模，优化功能布局，膨胀城市人口，提高城市的承载力、带动力和对周边区域的辐射力、吸纳力。

在做好城市总体规划的同时，该市着力做好城市产业、基础设施、公共服务设施、民生工程等专项规划，通过科学规划引领城市发展。按照规划，到2020年，辛集市城市建成区面积达到50平方公里，人口达到50万，建成繁荣、舒适、宜居的高品质中等城市。

以市场化推动建设城市

该市确立了“以城建成、以城养城、以城兴城”的城市发展之路，强化基础设施建设，完善配套服务功能，大手笔、大气魄谋划实施重点城建项目，年内将开工建设33个城市建设项目，总投资14.5亿元。届时，该市将新增润泽湖公园、森林公园、建天骄园、兴华园等四座区级公园，形成“七纵十横”的城市道路网络，新增99.5万平方米的高标准住宅小区和8万平方米的经济适用房和廉租房。

为提升广大市民归属感与幸福感，该市筛选出棉麻街等10条群众反映大、破损严重的小街背巷进行升级改造，目前已有6条完工，4条正在施工。本着“方便市民生活，规范城市秩序”的原则，该市建设了2个便民市场、11个便民服务亭、60多个便民维修点、6个健身场所、9个小游园等便民服务设施，让市民享受“十分钟生活圈”。

辛集市积极引进战略高效者参与城市建设，建立了城市住宅建设、基础设施建设和城市产业发展相挂钩、相配套机制，大力发展会展经济、楼宇经济等城市产业，培育形新的经济增长点。同时，鼓励吸纳社会资金，采用BOT等模式参与开发建设城镇基础设施和公益事业，探索道路冠名权出让、城市公共绿地认领认养等市场化投资机制，逐步形成投资主体多元化、项目建设业主化、建设资金社会化的运行机制，以市场化书写经营城市这篇大文章。

以数字化规范城市管理

辛集市积极探索城市综合行政执法局和城区办事处管理模式，逐步由粗放式管理向精细化、科学化、规范化管理转变。今年年底，投资8700万元，集水利、环保、城管、公安、交管五位一体的城市管理指挥中心将正式启用。届时，传统的粗放式城市管理将被数字化、精细化、联动化、规范化取代。

另外，正在建设中的公共资源交易平台是辛集鼓励全民参与城市建设与管理的又一新探索。辛集城区有多大？到底需要多少个加油站？都分布在什么位置？今后，一个小小的加油站都将不能再由个人随意承包，而是由规划局拿出规划后放到公共资源交易平台上进行公开交易，接受全民监督。

以制度保障战略实施

“五城同创”是系统工程。为保障创建目标如期完成，该市建立起任务目标、责任人、完成时限“三位一体”的落实机制。该市市政府对照国家级测评体系，将“五城同创”创建目标任务进行责任分解，把24项重点工作、151项分项工作，细化为578项具体内容，并逐项明确了责任单位、主要责任人及完成时限。

宣传部门采取在电台、电视台开辟专题专栏，进村入户宣讲等多种形式，宣传改善“两个环境”和“五城同创”的先进典型，引导广大群众全程参与，在全市营造浓厚的舆论氛围。纪检监察、环保和有关执法执纪部门对破坏发展环境和生态环境的典型案件要严肃查处，并对相关责任人员依纪依法严肃处理，公开曝光。

为学习先进地区的发展经验，该市开展了“对标”行动，今年以来，组织66个单位的165名干部到省直部门跟班学习、到设区市对标学习，分3批组织干部到山东滕州、邹平、河南济源、浙江海宁参观学习，收到良好效果。

借鉴先进地区经验，结合自身实际情况，辛集市建立了“企业发展零干扰、政务运行零遮挡、为民服务零障碍、破坏环境零容忍”的“四零”目标，实行“宽进严管”、“零审批”等机制，在准入门槛、项目用地、企业融资、缴纳税收等方面提供最大限度的优惠和方便。今年，该市对首批总投资430.8亿元的77个市级重点收益性项目，全部建立“保姆式”服务机制。

来源：中国经济网

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