开发西部振兴东北，推进区域经济更均衡发展

根据中国政府网消息，国务院办公厅近日发出通知，根据国务院机构设置及人员变动情况和工作需要，国务院决定对国务院西部地区开发领导小组和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组成单位和人员进行调整。根据调整后的名单，国务院总理李克强担任国务院西部地区开发领导小组和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长，副总理张高丽担任副组长。两个领导小组具体工作由国家发改委承担。

　　自党的十六大以来，我国区域经济得到了稳步发展。在中央给予统筹战略并大力支持、地方积极落实跟进的情况下，西部地区经济增长速度明显落后于东部地区的格局逐步得到扭转。据有关数据显示，2007年西部地区经济增速首次超过东部地区；同时，2008年以来，中部、西部和东北地区经济增速连续4年高于全国平均水平，我国的经济在保持高速发展的同时，更趋均衡与稳定。

　　党的十八大报告明确提出，“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”这是中央立足发展中国特色社会主义全局做出的重大战略部署，也是对区域协调发展理论与实践的总结和深化。而此次人员调整，充分体现了党中央对十八大精神的深入贯彻，是为缩小区域间发展差距迈出的重要一步。

　　西部地区12个省区，面积680万平方公里，占全国的71%，人口占全国的27%，但它的经济总量只占全国的19%。张高丽在2013成都财富全球论坛开幕晚宴的演讲中说到，“如果能把西部地区这个文章做好，中国经济就会充满着生机与活力。”鉴于西部地区有着得天独厚的自然资源，其发展不仅对自身有重要意义，而且在整个中国经济腾飞的道路上都占有举足轻重的位置。西部发展的同时也有助于促进东部的产业转型，西部发展有序地把东部部分产业转移到西部，腾出空间发展更高水平的产业，针对不同地区的发展特点，统筹协调整个经济，达到优势互补、区域经济布局更加合理的目的。

　　去年9月，时任国务院副总理李克强在宁夏考察期间就强调，“支撑未来发展主要靠内需，西部大开发是扩大内需的重大战略举措。同时，西部大开发的进程也是西部大开放的进程，要积极承接产业转移，优化产业结构和资源要素配置，更好发挥后发优势；鼓励企业开拓海外市场特别是新兴市场，促进外贸稳定增长，实现开发和开放‘双促进、双提升’。”面对西部发展的一些“短板”，我们应把其当作是一种有利于扩大消费的投资。在当前形势下，瞄准这类一举多得的领域加大投入，作为扩内需的有力“杠杆”。

　　无独有偶，继西部大开发战略提出之后，党中央、国务院又针对东北老工业基地发展瓶颈问题提出了重大战略决策。改革开放初期，东北为改革开放和现代化建设贡献了巨大的力量。但从1990年以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，加上东北老工业基地企业设备和技术老化，导致了整个地区竞争力下降，与东部沿海发达地区的差距不断扩大。2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。2012年3月4日，国务院又进一步批复了关于东北振兴“十二五规划”。规划指出，未来要着力破解制约东北振兴的体制性、机制性、结构性矛盾，推动体制机制不断创新；着力加快东北老工业基地调整改造，推动经济转型取得更大进展。

　　党的十八大报告明确了中国今后一个时期的发展蓝图，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入要在2010年的基础上翻一番，全面建成小康社会。在目前的情况下，继续实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥区域的特色和优势，促进区域经济良性互动、协调发展，将会为全面建成小康社会奠定坚实基础，使各个地区在人才、资本等方面都达到更加稳定可持续的状态。当下，面对前所未有的机遇和挑战，在新时期的宏观发展战略下，我们必须认识到不同地区有着不同的优势资源，这也就决定了其不同的发展道路。在这一前提下，增加对西部地区和东北老工业基地的财政转移支付和建设资金投入，并在对外开放、税收、土地、资源、人才等方面采取优惠政策，才能缩小区域间差距。

　　对于这两个地区而言，挖掘并发挥自身后发优势，提高经济发展效率，转变粗放型、外延式的增长方式，更多依靠科技进步和生产效率提高来进行经济转型，走集约型、内涵式发展道路，是今后发展亟待解决的问题。但毋庸置疑的是，新一届政府对国务院西部地区开发领导小组和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组成单位和人员进行调整之后，将会给这两个区域带来更新的发展理念及更大的发展动力。对此，我们更有理由期待西部地区和东北老工业基地未来的前景。（见习记者张末冬）

来源：金融时报

　　转自：

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读