近日，上海研发公共服务平台指导协调小组召开会议，共同探讨市区联动共建平台服务区域技术创新的情况。近年来，提升服务水平、增强服务能效、发挥区县作用、实现市区联动已经成为上海市研发平台建设发展的重要任务。为进一步贴近和挖掘企业创新创业需求，促进研发平台的资源与服务向上海市及周边地区辐射，加强平台建设已成为上海市各区县依托创新推进区域经济发展的重要途径。
据了解，上海市区联动共建平台，主要通过“平台布局、政策保障、资金扶持、体系建设”四位一体开展建设运营以及服务管理工作，初步形成了“政策与资金保驾护航，平台与企业协同创新”的良好局面。2012年，上海研发公共服务平台围绕“上海市科技资源数据中心”、“科技创新一站式公共服务平台建设”等重点任务和“科技114”等重点工程，进一步集聚、整合科技资源，推动科技资源共享。同时进一步推进体制机制创新，激活创新要素，进一步服务企业创新和产业发展，发挥创新服务功能，平台建设和创新服务取得显著成效，成为上海创新驱动、转型发展的重要力量。
布局公共平台 引导创新服务
近年来，上海市不断加强技术创新服务平台、专业技术服务平台等公共服务平台的建设工作，在区县科技创新服务体系建设以及平台布局方面已初步建立了一套区县推荐、市区共商的建设需求遴选机制。上海市兴起了一股建设科技创新公共服务平台的热潮，逐步形成以市区两级财政资金为主导的多渠道投入格局，鼓励和引导社会资金参与平台建设，建立市区联动的服务奖励与补贴机制，促进平台服务运行的效能提升。如上海市浦东新区提出的“国家、上海市、新区三级政府联动，企业广泛参与、多元筹集资金”的平台建设模式。上海市各区县大力整合资源，在国家和上海市科技公共服务平台建设的带动下，建立了一系列适合本区（县）和行业需要的科技创新公共服务平台，如闸北、普陀、青浦和闵行等区县建立了研发平台区县服务分中心。同时，部分区县还建立了一些跨行业、跨地域的公共服务平台。
目前，上海市拥有各类国家级平台约15个、上海市级平台27个。其中，上海市35个生物医药产业领域的公共服务平台中有20个都位于上海市浦东新区；徐汇区则联合区域内中国科学院生命科学研究院、华东理工大学等12家高校和科研院所为核心成员成立了一个集成多类型创新主体、推进创新合作理念、聚焦产业高附加值环节的开放式协同创新联盟——上海枫林生命科学联盟；闸北区的轨道交通通讯信号测试平台有效串联了产业上下游优势企业，迅速形成产业集聚效应；长宁区的高性能宽带平台围绕“数字长宁”规划，建设引领三网融合的技术平台，其示范、培育功效已辐射全国。
探索创新机制 保障资源共享
上海市一直把探索创新机制，保障资源共享作为平台建设的有力抓手，经过多年探索，已形成三方面的创新机制。
一是创新支持机制，促进平台建设。目前，上海市共有普陀、闵行、闸北、青浦、静安、金山等6个区县出台了对技术创新服务平台、专业技术服务平台、研发平台加盟服务机构的支持政策。如普陀区对区域内公共服务平台给予不超过200万元的资金支持，青浦区对区域内相关公共服务平台给予一次性10万元的资金资助，闸北区对获批准加盟研发平台的依托单位给予一次性10万元的资金资助等。
二是试行评估机制，促进平台能力提升。截至目前，上海市共有11个区县出台了“平台服务中小企业能力提升”的相关配套支持政策。如闵行区对相关公共服务平每年提供10万-30万元的财政奖励；闸北区给予相关公共服务平台3万-5万元的工作经费。此外，闵行、普陀、青浦、徐汇、闸北、杨浦、金山、松江、奉贤、宝山、静安等区也对区域内研发平台加盟专业技术服务机构平台服务中小企业能力提升提供了相关配套支持政策。
三是深化激励机制，促进大型仪器共享服务。上海市科委每年对加盟各类公共服务平台并对外提供共享服务的大型科学仪器设施管理单位和使用共享仪器资源的中小企业均给予奖励和补贴。在上海市科委相关奖励、补贴政策的支持和引导下，目前杨浦、宝山、奉贤等3个区县已陆续出台了大型仪器共享双向补贴的配套政策，给予区域内供需双方市区叠加的奖励机制以及其他相关补贴配套政策。其中，杨浦区根据《杨浦区促进实验室开放和大型科学仪器设施共享服务补贴与奖励办法（试行）》对供方的补贴提供给大型仪器所在的“开放实验室”而非法人单位，便于集中财力支持共享。与此同时，普陀、闵行、松江、虹口、嘉定、金山和徐汇等7个区县也出台了用户补贴的配套政策，对使用共享仪器资源的企业给予15%-50%、最高可获5万-20万元的补贴资金。
除此之外，上海市在平台建设方面不断加大投入力度，强化资金落实。据了解，2010-2012年间，上海市各区县为各类公共服务平台建设累计提供支持资金3.4亿元，平均每个区县每年在公共服务平台方面的投入约达650万元。仅2012年，闵行、普陀、宝山、松江、金山、嘉定、虹口等7个区县就为137家企业提供了414.93万元的大型仪器共享补贴配套资金。
市区联动协作 完善服务体系
近年来，上海市各区县认真贯彻落实“科教兴市”战略， 大力推进区域内的自主创新。在市、区两级政府的积极推动下，一个为创新主体提供全方位服务的创新服务体系正在上海市各区县迅速建立。
目前，上海市已实现17个区县服务中心全覆盖，其中半数以上有专职部门、专职人员对口平台工作。2011年起，上海市将对区县服务中心的考核纳入区县科技进步先进城区考核体系，强化了服务中心的重要性与地位。同时，上海市还通过建街镇服务站，扩大供需对接覆盖面，陆续与部分镇区联合建设镇区科技服务站，逐步实现创新技术信息对接、服务配套点对点推送。如青浦区建立了一套完整的“区县服务中心—街镇—园区—企业”层层渗透的服务网络体系，在该区下设了12个服务分站，将各类科技项目信息、功能资源共享、科技金融信息、政策宣传推介等在第一时间传达至青浦区的科技企业。
此外，上海市还加强了园区服务站建设，强化服务企业渗透度。通过各个服务站的建设，实现“一对一”上门服务，努力改变政府、企业“双被动”的局面，破解政策“最后一公里”落地难题。据悉，目前虹口、闸北、浦东等区县服务中心已实现深入园区、街镇和企业，把政策送达企业。而在这些服务中心和服务站，各类宣讲与辅导也层出不穷，政策汇编与解读的手册不计其数。上海市服务中心还专门设立“政策排片表”，把国家和上海市的政策信息按时间顺序、政策要点、申报指南、受理部门等，传播到每个园区。
据悉，下一步上海将整合各类公共服务资源，吸纳各类社会化中介服务机构的专业资源，建成一个全新的面向上海市科技型中小企业的互联互通、资源共享、服务协同的开放式公共服务网络平台。
上海市区联动共建平台，主要通过“平台布局、政策保障、资金扶持、体系建设”四位一体开展建设运营以及服务管理工作，初步形成了“政策与资金保驾护航，平台与企业协同创新”的良好局面。（本报记者 刘艳报道）
来源：中国高新技术产业导报
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