珠海：四组关键词解读特区开局新蓝图

　　在危机中育先机，于变局中开新局。这是顺应时代发展的重大战略要求，也是未来珠海国民经济社会的发展方向。

　　近日，《珠海市2021年国民经济和社会发展计划》（下称《发展计划》）印发，从当前的宏观环境入手，结合珠海发展实际，制定出年度发展的总思路和预期目标，并从多个领域部署国民经济和社会发展的重点工作。

　　这是一张“十四五”开局之年的崭新蓝图，在这份《发展计划》中，记者梳理出四组关键词，从中可以洞悉，珠海在建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区道路中的谋动与落子。

　　机遇VS目标

　　挑战、红利并存下的经济增速加码

　　“地区生产总值增长7%以上”“规模以上工业增加值增长6%”“全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步”“城镇登记失业率控制在3%以内”……

　　《发展计划》明确列出了今年经济社会发展关键指标的预期目标。从数据看，多项指标相比2020年的发展现状有所加码。在当前复杂的国际国内形势下，目标加码，珠海是否有支撑的实力？

　　“从宏观环境看，世界经济有望开启复苏进程。从国内形势看，面对新冠肺炎疫情严重冲击，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。”《发展计划》分析表示，中央政策已为2021年经济社会发展各项工作指明了方向。

　　放眼珠海，这座城市正面临横琴粤澳深度合作区加快建设、省支持珠海加快发展政策措施出台等一系列重大机遇期，战略红利、政策红利、区位红利、窗口红利将集中释放。“珠海有条件有基础有潜力实现高质量发展，在危机中育先机，于变局中开新局，为‘十四五’开好局、起好步。”

　　努力保持经济运行在合理区间，是宏观蓝图中的落地目标。去年底的珠海市委八届十次全会上，珠海市长姚奕生曾针对包括GDP在内的多项关键指标预期作出解析。

　　“确定地区生产总值增长7%以上的目标，这是在充分测算珠海经济潜在增长率基础上提出的量化目标，综合考虑了今年国内国际经济大环境和珠海即将迎来的政策红利、区位红利、窗口红利。”姚奕生说，既在经济增长上体现敢于加码的决心和行动，又实事求是、留有余地，引导各方面把更多力量集中到推动高质量发展、构建新发展格局上来。

　　另一方面，珠海也面临不少困难和挑战。对此，珠海市委八届十次全会也做了深刻剖析。譬如，当前珠澳一极能级量级还不强，全市的创新支撑能力不强，城市功能还不够完善，此外，重大战略战役性改革和创造型引领型改革不多，粤港澳三地规则衔接和联通贯通融通率先在横琴落地有待加快。

　　艰难困苦，玉汝于成。2021年是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。上述问题，正是这个“十四五”开局之年要努力破解的难题。

　　几天前，珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航在《党建》杂志发表署名文章称，珠海将紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，改革不停顿，开放不止步，以珠澳合作牵引特区加快发展为主轴，努力实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越，建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区。

　　在《发展计划》的蓝图中，各项重要政策、重大设施和重点项目将加快落地，前景令人鼓舞。

　　创新VS开放

　　特区基因铸就高质量发展动力、活力

　　创新与开放，是珠海经济特区发展基因，也是《发展计划》中的另一组关键词。

　　3月2日，面向全球开放的2021珠海数据开放创新应用大赛正式启动。大赛围绕数字产业化，致力于通过数据开放和应用创新，加快珠海数据要素市场化配置改革，推动大湾区数据跨区域流动和高水平互通。

　　大赛背后，珠海正在抢抓数字化发展先机，以“数字产业化”和“产业数字化”为主线，致力把珠海建设成为数字经济创新发展试验区和数字经济产业发展高地。

　　一场凝聚创新与开放的全球性赛事，正是特区基因的延续。从开办全国第一家“三来一补”企业、在全国开重奖科技人员先河、到兴办全国第一家中外合作酒店石景山旅游中心，再到创立全国第一个跨境工业区珠澳跨境工业，可以说，珠海经济特区发展的每一步，都镌刻着创新与开放的基因。

　　《发展计划》也将这两个关键词列入重点工作，提出要“坚持创新驱动发展，推动经济高质量发展迈上新台阶”“全面深化改革开放，不断增强发展动力和活力”，确保实现“十四五”良好开局。

　　坚持创新驱动发展，要提升自主创新能力实力、强化创新要素支撑、加快建设现代产业体系；全面深化改革开放，则包括深化重点领域改革、营造国际一流营商环境、持续扩大对外开放，推动珠海经济高质量发展。

　　“以科技创新推动产业跃升，以产业创新牵引科技发展，以创新生态激发创新活力，以开放创新提升珠海的能级量级。”在暨南大学发展规划处处长顾乃华看来，珠海要打造高质量发展典范，就要坚持高端起步、未来导向，要做强先进制造业，重点发展战略性新兴产业，加速推动高端服务业发展，大力培育新产业新业态新模式。

　　事实上，在这份计划中，已有不少即将落地的具体举措。创新方面，珠海将推动珠海市与复旦大学、中科院深圳先进技术研究院、深圳清华大学研究院、广东省科学院深入合作；持续开展高新技术企业树标提质行动，力争全年培育创新企业超过100家；针对珠海在读大学生推出留珠创业就业人才计划，实施放宽人才引进及入户条件新政策；聚焦“5+1”集群发展方向，力争年内引进97个亿元以上制造业项目。

　　在全面深化改革开放方面，珠海将巩固拓展减税降费成效、稳步推进国资国企改革，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，破除制约要素自由流动的体制机制障碍；持续加强外贸综合服务、境外直播基地、跨境电商等外贸新业态发展，积极申报国家级服务外包示范城市；发挥驻境外经贸代表处和中德、中以、中拉合作平台载体作用，提升对欧洲、东盟、日韩、拉美等区域招商引资力度水平。

　　双循环VS珠澳合作

　　珠澳双城携手中的新发展格局

　　去年以来，双循环成为一个热词。构建双循环新发展格局，也成为珠海谋划经济发展下一程的重点。

　　《发展计划》列出的一项重点工作是，要畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局。作为拉动经济增长的三驾马车之二，有效投资与消费扩容被赋予重任。

　　“发挥华发商都、富华里两个省级示范特色步行街的示范带动作用”“鼓励口岸免税店加快发展，扩大离境退税商店数量规模”“发展夜间经济，开展‘夜宴’‘不打烊’等晚间促销活动”“开发港珠澳大桥蓝海豚岛、前山河、黄杨河特色旅游项目”……

　　在消费扩容的谋划中，商圈、旅游等是热门领域，除此之外，珠海还希望通过推进5G、大数据、云计算、人工智能等新技术与服务业深度融合，在电竞电玩、远程办公、在线医疗、在线教育、跨境电商等领域培育新增长点。

　　有效投资的布局也是大手笔。按照计划，年度将安排重点建设项目569个，总投资11152.5亿元，年度计划投资1327亿元。其中，新开工项目118个，建成投产项目105个，新建5G基站1.1万座，新增“三旧”改造180公顷、完成140公顷。

　　基于特殊的地理区位与历史使命，珠海的双循环新格局，注定是与澳门携手前行。此前，郭永航在接受南方日报专访时表示，珠海通过横琴粤澳深度合作区建设，进一步增强打通国内国际双循环功能，携手澳门为构建新发展格局作出更大贡献。

　　澳门特别行政区行政长官代表、经济财政司司长李伟农也在公开场合表示，澳门和珠海同样位处国内国际双循环的交汇点，澳珠两地在加快发展现代金融、促进中医药产业化、推动会展专业化和市场化发展、培育跨境电商产业、推动科技创新与成果转化等领域都有共同关切的愿望。

　　《发展计划》提出，珠海将扎实推进珠澳合作开发横琴，加快建设粤澳深度合作区，包括加快构建与澳衔接新机制，协同澳门加快发展新产业，携手澳门共同缔造新生活等。

　　具体而言，计划提到若干广受关注的重大事件和项目，譬如构建粤澳共商共建共管共享机制，组建横琴粤澳深度合作区开发执行新机构；争取数字人民币在琴澳跨境场景试点使用，支持澳门研究建设以人民币结算的证券市场；加快建设“澳门新街坊”综合民生项目，推进实施澳门居民“零出关”“零距离”办理珠海社保业务等。

　　正如澳门城市大学澳门“一带一路”研究中心主任周平所言，珠澳两地政府和企业长期以来重视两地合作，在珠澳合作打开国际市场方面开展了多方面的基础性工作，为今后的发展积蓄了实力。“珠澳共同构建双循环发展格局，是双方共同发展的机遇。”

　　“微实事”VS民生幸福

　　书记市长亲自抓的“鸡毛蒜皮”

　　“八队硬底化工程已完成，但缺少居民乘凉休闲设施，希望增加座椅”“从沙美方向入大虎路段不平整，希望能够整理”“房前杂草丛生，希望社区改造成停车位”……

　　走进金湾区平沙镇大虎社区党群服务中心，宽敞明亮的办事大厅里，摆放着“民生微实事”的征集公告。一旁的办公桌上，摆放着“民生微实事”登记表，上面记录着十余条征集意见。

　　“微实事”关系“大民生”。今年2月4日，珠海市委、市政府正式启动全市“民生微实事”工作，第一年安排专项经费3亿元用于“民生微实事”工作。

　　为保障项目实施，珠海已成立民生微实事工作领导小组，由市委书记任组长、市长任常务副组长，统筹全市“民生微实事”项目的组织实施，协调解决重大问题，打造“民生幸福标杆城市”。在珠海，“微实事”这件看似鸡毛蒜皮的小事，已成为珠海市委书记、市长亲自抓的民生大事。

　　珠海市民生微实事工作领导小组办公室主任、民政局局长陈耀平表示，开展“民生微实事”，就是要通过把群众身边看得见摸得着的事办实办好，进一步提升群众的满意度，切实把珠海“民生幸福标杆”的愿景变为可观可感、可碰可触的生动实践。

　　“民生微实事”之外，《发展计划》也关注更多民生重头戏。从健全多层次社会保障体系、提升教育发展质量、提高医疗卫生服务水平、繁荣发展文化事业四大方面着手，珠海将打造民生幸福新样板。

　　按照计划，珠海将健全分类分层的社会救助体系，完善帮扶低收入家庭、残疾人、困境儿童等政策制度，提升社会救助覆盖面和有效性；统筹推进城乡养老保险制度改革，扎实推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度建设；深化国家第五批居家和社区养老服务改革试点，建成市级养老机构；加大住房保障力度，因地制宜稳步发展共有产权住房试点，新开工和筹集1.8万套保障性住房和人才住房。

　　教育作为市民最为关注的话题之一，也被方案着重强调。2021年，珠海市将开展学前教育立法调研，建成幼儿园8所，新增学位2800个；建成公办中小学8所，增加学位1.1万个。同时，支持在珠高校提高办学水平和研究生层次规模比例，与澳门科技大学共办珠海校区。

　　珠海2021年国民经济和社会发展计划蓝图

　　主要预期目标

　　●地区生产总值增长7%以上

　　●规模以上工业增加值增长6%

　　●社会消费品零售总额增长7%

　　●固定资产投资总额增长8%

　　●外贸进出口总额保持正增长

　　●一般公共预算收入增长8%

　　●城镇新增就业人口3万人

　　重点工作

　　1 坚持创新驱动发展，推动经济高质量发展迈上新台阶：

　　●加快珠海中科先进技术研究院创新科技园项目建设，打造综合性高端科技创新载体。

　　●充分用好澳门大学、澳门科技大学产学研基地及四家国家重点实验室横琴分部，开展珠港澳科技创新合作项目。

　　●力争全年培育创新企业超过100家。

　　●引进培育超20个高水平创新创业团队。

　　●聚焦“5+1”集群发展方向，力争年内引进97个亿元以上制造业项目。

　　2 畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局：

　　●年度安排重点建设项目569个，总投资11152.5亿元。

　　●推动5G、大数据等新型基础设施深度布局，全年新建5G基站1.1万座。

　　●开发港珠澳大桥蓝海豚岛、前山河、黄杨河特色旅游项目，开通唐家港与深圳港水上巴士航线。

　　●全年新增“三旧”改造180公顷、完成140公顷。

　　●动工建设金港大桥、机场北快线，完成兴业快线（北段）、金琴快线北延段（至珠中边界）工程（一期）等一批骨干路网建设。

　　3 全面深化改革开放，不断增强发展动力和活力：

　　●持续加强外贸综合服务、境外直播基地、跨境电商等外贸新业态发展，积极申报国家级服务外包示范城市。

　　●推进高栏港综合保税区封关验收，建设拉美保税物流枢纽，推进海关特殊监管区域整合优化，探索建设优质外向型供应链生态。

　　●办好中国国际航空航天博览会、亚洲通用航空展、博鳌亚洲论坛国际科技与创新论坛第二届大会等活动。

　　4 扎实推进珠澳合作开发横琴，加快建设粤澳深度合作区

　　●构建粤澳共商共建共管共享机制，组建横琴粤澳深度合作区开发执行新机构，加快横琴机构改革步伐。

　　●争取数字人民币在琴澳跨境场景试点使用，支持澳门研究建设以人民币结算的证券市场。

　　●协同推进跨境基础设施建设，推动澳门轻轨线经横琴口岸实现与国家高铁网高效对接。

　　5 优化城市空间布局和功能品质，建设国际化现代化未来型生态型智慧型城市

　　●统筹横琴、保税、洪湾一体化区域新一轮规划建设。

　　●发挥香洲区主城区作用，推进“一园一镇一廊一带”建设，打造成大湾区独具魅力的宜居城区。

　　●推动金湾区打造产业集群发展高地，加快金湾航空城国际商务中心建设，建成西部华发商都并对外营业。

　　●推动斗门区完善城市“一河两岸四组团”布局，加快建设珠峰大道科技创新走廊、黄杨河现代服务产业带，创建全国乡村振兴示范区。

　　6 强化公共服务保障，打造民生幸福新样板

　　●全面实施“民生微实事”项目。

　　●加大住房保障力度，稳步发展共有产权住房试点，新开工和筹集1.8万套保障性住房和人才住房。

　　●开展学前教育立法调研，建成幼儿园8所，新增学位2800个。建成公办中小学8所，增加学位1.1万个。

　　●继续推进工人文化宫和方志馆、金湾航空城市民艺术中心、斗门市民文化艺术中心、香山文化艺术中心建设。

　　●筹办中国国际马戏节、珠海沙滩音乐节、莫扎特国际青少年音乐周、WTA超级精英赛、克利伯环球帆船赛等文体赛事活动。

　　南方日报记者 梁涵 王韶江

　　转自：南方网

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