筹谋已久的“西部陆海新通道”构想终于落地了！据介绍，西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，对于充分发挥西部地区连接“一带”和“一路”的纽带作用，推动区域经济高质量发展，具有重大现实意义和深远历史意义——
8月15日，国家发展改革委正式印发《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《规划》），筹谋已久的“西部陆海新通道”构想终于落地。
作为深化陆海双向开放、推进西部大开发形成新格局的重要举措之一，《规划》从加快运输通道和物流设施建设、提升通道运行与物流效率、促进通道与区域经济融合发展、加强通道对外开放及国际合作等方面，对未来5年至15年西部陆海新通道建设进行了全面部署。
“加快西部陆海新通道建设，对于充分发挥西部地区连接‘一带’和‘一路’的纽带作用，强化措施推动区域经济高质量发展，具有重大现实意义和深远历史意义。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力说。
打破瓶颈 扩大西部通道能力
近年来，重庆、广西等西部省份积极参与共建“一带一路”，不断加强与新加坡等东南亚地区国家经贸合作，中新互联互通项目得到持续推进，西部通道建设取得积极成效。
据介绍，目前我国西部地区已基本形成了重庆、成都分别经贵阳、怀化、百色至北部湾港（钦州港、北海港、防城港港）的3条铁路运输线路，实现了集装箱班列每日开行，并与中欧班列保持有效衔接。
同时，西部地区还初步形成至中南半岛的跨境公路班车和国际铁路联运等物流组织模式，特别是随着北部湾港口设施条件的持续改善，航线网络不断拓展，为促进西部地区经济发展、外贸增长和产业转型升级打下了坚实基础。
不过，与区域经济社会发展和扩大对外开放要求相比，现有通道仍存在交通运输瓶颈制约、物流成本偏高、竞争能力不强、缺乏有效产业支撑、通关便利化有待提升等突出问题。
在这一背景下，部分省份对于强化西部地区交通基础设施建设、扩大通道能力的呼声渐高，希望在深入推进区域协调发展的目标下，加强通道建设顶层设计，进一步协同衔接长江经济带发展，提升物流发展质量和效率。
从国家层面看，按照高质量高标准高水平共建“一带一路”的要求，我国与东南亚等地区经贸合作将变得更加紧密，西部省份在发挥毗邻北部湾港区位优势方面将承担更多职责。从这个意义上看，提升与东南亚等地区的互联互通水平，加快建设西部陆海新通道，对于进一步扩大开放有重大促进作用。
优化布局 形成区域发展新格局
西部陆海新通道在哪里？《规划》明确，新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带。具体来看，新通道由主通道、重要枢纽、核心覆盖区、辐射延展带等构成，未来将形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的区域发展新格局。
据悉，主通道在现有3条铁路运输线的基础上，建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港），自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口，上述3条通路共同形成西部陆海新通道的主通道。
在枢纽建设方面，重庆定位于着力打造国际性综合交通枢纽，将充分发挥“一带一路”和长江经济带交汇点的区位优势，建设通道物流和运营组织中心；成都则定位于国家重要商贸物流中心，强调要增强对通道发展的引领带动作用；广西北部湾将打造成国际门户港，而海南洋浦则定位于区域国际集装箱枢纽，旨在提升通道出海口功能。
核心覆盖区主要围绕主通道完善西南地区综合交通运输网络，密切贵阳、南宁、昆明、遵义、柳州等西南地区重要节点城市和物流枢纽与主通道的联系，依托内陆开放型经济试验区、国家级新区、自由贸易试验区和重要口岸等，创新通道运行组织模式，提高通道整体效率和效益，支撑西南地区经济社会高质量发展。
辐射延展带则强化主通道与西北地区综合运输通道的衔接，联通兰州、西宁、乌鲁木齐、西安等西北重要城市，结合西北地区禀赋和特点，加强西部陆海新通道与丝绸之路经济带的衔接，提升通道对西北地区的辐射联动作用，促进西部地区开发开放。
专家表示，在优化新通道布局上，要统筹区域基础条件及未来发展需求，强化区域中心城市的枢纽辐射作用，切实发挥好铁路在陆路运输中的骨干作用和港口在海上运输中的门户作用。
多措并举 提高新通道竞争力
《规划》提出，到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。届时，铁海联运集装箱运量达到50万标箱，广西北部湾港、海南洋浦港集装箱吞吐量分别达到1000万、500万标箱；到2035年，西部陆海新通道将全面建成。
“实现上述目标并非易事，近几年西南地区交通设施虽有较大改观，但仍有很大提升空间。”重庆一家铁路物流企业负责人张志勇表示，每到春运、“五一”等时段，运能“卡脖子”现象就格外突出，企业对此束手无策。
不过，随着陆海新通道开启建设，类似烦恼将被逐步解决。《规划》指出，将加快推进铁路建设，打造重庆、成都至北部湾出海口大能力铁路运输通道，实施一批干线铁路扩能改造项目，畅通“卡脖子”路段，形成合理分工、相互补充的铁路运输网络。
在港口布局上，将把北部湾港打造成为西部陆海新通道国际门户，其中，钦州港重点发展集装箱运输，防城港重点发展大宗散货和冷链集装箱运输，北海港重点发展国际邮轮、商贸和清洁型物资运输。
在提升通道运行与物流效率方面，《规划》提出，要充分发挥铁路长距离干线运输优势，加强通道物流组织模式创新，扩大开行铁路班列，积极开拓沿海港口近远洋航线，大力发展多式联运，鼓励发展物流新模式新业态，推进通关便利化，提高通道物流质量、效益和竞争力。
《规划》强调，要发挥好通道对沿线经济发展的带动作用，打造高品质陆海联动经济走廊，实现要素资源高效集聚与流动，促进通道与区域经济融合发展。同时，进一步发挥中新互联互通项目示范作用，持续放宽外资准入，改善外商投资环境，带动相关国家共商共建共享国际陆海贸易新通道。
“要在加强风险防控的基础上，鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引国内外资本参与西部陆海新通道项目建设。”国家发展改革委有关负责人透露，将完善土地、财政等方面支持政策，研究实施启运港退税政策的可行性，推动建立灵活的新通道全程运价机制，切实提高新通道竞争力。（记者 顾阳）
转自：经济日报
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