日前，工信部发布《特别公示新能源汽车生产企业（第1批）》（以下简称《特别公示》），27家新能源汽车生产企业上榜，按照《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（39号令）、《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》的有关规定，这27家企业将被暂停新能源汽车新产品申报。一时间，工信部清理“不作为”新能源汽车企业生产资质的消息成为行业关注焦点，国家发改委会否同时启动该项工作的猜测也在持续发酵。
颇具含金量的新能源汽车生产资质不再是企业的“护身符”，这将给新能源汽车行业带来哪些影响？
获得资质不等于有了“铁饭碗”
以往，汽车行业严进宽出的管理思路一直被诟病。在新能源汽车领域，国家发改委暂停审批新能源汽车生产资质一年多后，各种新造车势力对拿到新能源汽车生产资质的渴求达到了空前高度，坊间甚至有传言称有企业在叫卖资质，价值达几十亿元。此种情况下，工信部却开始了对新能源汽车资质的清理，引发了行业相当强烈的关注。
早在两个月前，工信部装备工业发展中心就发布了《关于对拟上报＜特别公示新能源汽车生产企业（第1批）＞企业清单进行公示的通知》，称拟将停止生产新能源汽车产品12个月及以上的企业名单（按合格证上传数量统计）上报工信部。要求名单上的30家车企在9月9日公示期结束前及时补充数据，否则将被上报至工信部。这份通知被认为是工信部清理“不作为”新能源汽车企业资质的前奏。
两个月过去了，这份名单发生了变化，广汽本田汽车有限公司、重庆长安铃木汽车有限公司、山东丽驰新能源汽车有限公司三家企业因及时补充数据撤出“黑名单”，而包括华晨汽车、长安标致雪铁龙在内的其他27家企业，则被暂停新能源汽车新车型的申请，如若车企后续仍不能重新通过工信部39号令的资格审查，还将面临撤销资质的风险。此外，上述27家企业除了有资质被取消的风险之外，企业已经进入免税目录的车型也将被剔除。按照工信部、财政部和国家税务总局三部委联合发布的公告，2017年1月1日及以后列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》后12个月内无产量或进口量的车型，将从《目录》中撤销，并不再享受免征车辆购置税的优惠。至此，工信部清理新能源汽车行业“不作为”者正式落下实锤，资质将不再是“不作为”企业的护身符。
按照国家规定，车企只有拥有了国家发改委和工信部下发的“双资质”才能建厂和投入生产。对此，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青在接受《中国汽车报》记者采访时表示，当前的新能源汽车资质审批不符合市场发展需求。一方面，一些新造车势力拼命想拿到资质，却陷入资质暂停审批的遥遥无期的等待中；另一方面，一些传统车企拥有新能源汽车的生产资质却迟迟不进行产品的开发。“想进来的和‘不作为’的企业面临着不同境地，这本身就不符合市场发展需求。”
此番工信部向“不作为”企业“开刀”意味着退出机制正式启动，这给行业敲响了警钟。对于被通告的27家企业，中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡表示，这27家企业被下了最后通牒，但并不意味着其新能源汽车资质被取消，目前还只是暂停了新能源汽车新车型的申请，企业还有缓冲时间，但时间也已不多。华晨汽车董事长祁玉民在接受媒体采访时表示，华晨汽车还会进入新能源汽车生产行列，对生产资质不担心。
侥幸心理不可有
记者仔细查看名单发现，除万向这个新拿到纯电动乘用车生产资质的企业和华晨汽车、长安标致雪铁龙之外，其他24家企业都是已经处于破产边缘或很少有新车型（特别是传统燃油车）推出的企业，均为边缘企业，市场竞争力本身就很低，且专用车企业居多。这些企业在造车上并不积极，甚至有的企业已经在售卖资质以断臂求生。
公开消息显示，此前造车新势力电咖正在谋求借助榜单上的西虎汽车工业有限公司的资质“曲线造车”，如果西虎汽车暂时不能申报新车型，电咖的“借壳之旅”也将终结。
事实上，这份27家企业上榜的榜单之所以引发如此关注，主要还是在于华晨汽车、长安标致雪铁龙这两家仍活跃在传统乘用车市场的企业也进入了榜单。随着“双积分”政策的实施，这两家企业一旦被取消新能源汽车生产资质，未来将面临巨大的积分压力，这会让他们陷入更加被动的局面。
为何这两家主流企业会陷入如此境地？在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，新能源汽车产品和技术变化较快，这些企业未能跟上产业发展节奏。“一些企业操之过急，申请了生产资质但产品研发节奏没有跟上，加上‘双积分’政策2019年才正式落地，所以一些企业怀有侥幸心理，因此动手比较慢。还有一些企业在新能源汽车投入方面本身就比较少，前期对此也不太重视，导致企业在获得资质后一年内无法实现产品生产。如万向还处于研发期，申请下了资质却没有及时推进产品的开发，不排除是在开发过程中遇到了一些困难。”崔东树说。全国清洁汽车行动协调领导小组专家组组长王秉刚也表示，技术实力不够，产品没有竞争力是车企上榜的重要原因。
陷入销量泥沼的长安标致雪铁龙在股东双方增资后，已经开始计划生产长安自主品牌乘用车产品了。传统车销量告急，新能源汽车新车型的规划就更难见到踪影了。对于长安标致雪铁龙来说，比取消新能源汽车资质更大的困难似乎还是传统车的出路问题。再看华晨，虽然早就有新能源汽车车型推出，但一直未能打开市场，近两年华晨放慢了新能源汽车的开发速度，过去一年里也没有生产过新能源汽车。目前，其仅有的中华V3纯电动版和中华H230EV两款车型竞争力也不足。
有进有出才能盘活市场
“过去申请资质非常困难，但一些企业拿到资质后却没有实际动作。要及时清理‘不作为’企业的资质，减少资源浪费。现在新能源汽车企业很多，但真在做事儿的少，做得好的更少。”正如王秉刚所言，尽管现在新能源汽车市场大热，想进入的企业和已经在列的企业都不少，但实际上优质产能和有竞争力的产品还是略显不足，市场尚需进一步激活。国家发改委之所以暂停资质审批，就是因为“放进来”的16家企业未能起到预期中的“鲇鱼”效用。新能源汽车不仅需要清理僵尸企业，更需要进一步激活市场。
“对于新能源车企存在的拥有资质却不生产的行为要坚决制止。清理是加强监管的一种手段，对新能源汽车产业健康发展将会起到积极作用。”国家科技成果转化基金新能源汽车创业投资子基金合伙人兼总裁方建华表示，原来汽车行业存在重准入、轻监管的现象，现在这种情况已经开始发生变化，从本次《特别公示》的发布就能看得出来，《特别公示》的发布就是要告诉企业“占了坑”就必须要有所作为，工信部的这次行动被认为是一种积极的尝试。
同时，业内都在猜测，作为“双资质”的另一审核主体国家发改委会不会也启动对“不作为”企业新能源汽车资质的清理工作。对此，王青表示，目前，企业要生产新能源汽车，必须拥有“双资质”，“不作为”企业只要被一方叫停就无法实现产品的生产。所以，无需过度猜测国家发改委的动作。王青强调，当前的新能源汽车市场关键不在于清理，而是要建立有进有出的竞争机制，盘活市场才能更好地促进行业健康发展。安庆衡也表示，当前的新能源汽车市场，产品才是王道，企业要想在市场上拥有立足之地，必须生产出满足市场需求的产品，否则再多的动作都没有任何意义。“有资质没产品不行，有产品没有资质则不用发愁，企业可以选择代工，而且做得好也不愁拿不到资质。关键还是产品。”安庆衡说。
转自：中国汽车报
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