专家学者联合解析当前就业形势及保就业政策的优化

　　6月30日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中诚信国际信用评级有限公司联合主办的中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会（第8期）于线上举行。

　　论坛由中国宏观经济论坛（CMF）联席主席杨瑞龙主持，聚焦“当前就业形势、演进趋势与保就业政策的优化”，知名经济学家张车伟、李实、曾湘泉、伍戈、丁守海联合解析。

　　就业形势依旧严峻

　　中国人民大学应用经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员丁守海在代表论坛发布CMF中国宏观经济专题报告中指出，2019年，我国就业形势已疲态初现，今年在疫情冲击下更是急转直下。目前虽有所恢复，但形势依旧严峻，城镇调查失业率仍维持在5.9%的相对高位，加上1.2%在职未就业者，真实失业率应不下7.1%。其他一些指标，如城镇新增就业、失业人员再就业数量、就业景气指数等均出现较大幅度的回落。

　　但在就业遭遇上述困境的同时，领取失业保险的人数却大幅下降11.45%，失业保险与失业率脱节，应引起警惕。这说明失业保险在萧条周期中并没有起到应有的兜底作用，究其原因，主要是失业保险的制度设计不完善：一方面是失业保险的瞄准精度不够：以2.9亿农民工和7800万新就业形态从业者为代表的高失业风险人员还较少被失业保险所覆盖。另一方面，领取条件过于严苛。

　　报告认为，当前就业矛盾的焦点主要表现在五个方面：1、疫情对生活服务业冲击最大，波及近2亿人就业，其中至少有8000万人从事高接触服务业，并以住宿餐饮、家政服务、文化旅游等为代表，这是就业的重灾区。2、制造业也受到重击，近1亿人就业受影响，特别地，由于国际订单锐减，出口部门2000多万直接从业人员将直面就业困境。3、近3000万家中小企业和7000万个体工商户步履维艰，随时可能爆发倒闭潮，国民经济就业海绵岌岌可危。4、从群体看，农民工就业问题最突出。在2.9亿农民工中有近1亿人广泛分布于受疫情冲击较大的高接触服务业和制造业中。一季度有30.6%农民工滞留于农村；二季度局部地区又出现返乡潮。5、年轻人就业问题更严重，特别是大学生就业状况堪忧，截止5月份，毕业生平均就业率只有23.5%。

　　纵观2020年全年，就业压力都会较大，因为测算表明，要满足现有劳动年龄人口的就业需求，经济增速仍需维持在4.5%左右，从目前情况看，难度太大。进一步，即便在未来1年内疫情得到控制，源于从经济复苏到就业复苏有一个滞后过程，就业困境仍可能会持续2年左右时间，因此要做好打持久战的准备。此间，就业缺口未必表现为失业，也可能会通过隐蔽性失业的方式来消化，即用就业质量来换取就业数量。我们预测，调查失业率会大概率围绕6%上下做波动，其余压力用隐蔽性失业来解决。2020年四季度是个极重要的窗口期，如果出现秋冬第二波疫情，现金流困境加上房租到期，可能会出现大面积的企业倒闭潮。若此，隐蔽性失业将失去存附的载体，显性失业率将被动攀升。

　　在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来，本次疫情对我国就业造成的冲击，远远比数字反映得严重，究其原因有以下两点：第一，我国存在大量的农民工群体，本次疫情对农民工的就业影响最大，然而农民工群体在失业统计时很难被计入到统计数据中。第二，除了失业率这一数据，我们更要关注收入水平。疫情冲击造成收入的大幅度下降，这对老百姓实际的生活水平的变化或者对收入的影响还是很大的。

　　中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉认为，本次疫情对就业的冲击是外生冲击，不确定性很大。就业难点存在以下几点：首先，现在中国的就业问题还是宏观经济问题，是疫情冲击下多种因素与经济下行叠加在一起的问题，其中有效需求不足问题尤为突出；其次，因为数据不完整，现在判断就业形势比较困难；最后，疫情防控的不确定性、中美贸易战以及社保问题都给我国的就业问题带来了诸多不确定性。

　　长江证券首席经济学家伍戈认为，本次疫情对就业的冲击是供需双方面的，调查失业率、登记失业率代表着劳动力市场供需最后均衡的结果。全国范围总体而言，劳动力供给方面的约束，在疫情防控得力的情况下已经被逐步被打开，如果说未来的劳动力市场还面临压力的话，最主要的压力是劳动力需求端，更贴切的说法是经济的总需求端。在中国经济修复的大背景下，劳动力市场体现出市场调整滞后、内生性以及市场信心受影响的规律。因为存在滞后问题，从总量来看就业形势最严峻的时候还没有到来。

　　专家学者建言献策

　　鉴于当前严峻的就业形势，各位专家学者提出了针对性建议。

　　浙江大学文科资深教授李实认为，从长期来看，我国需要更好的就业政策设计，疫情防控的不确定性以及中美经贸关系都会影响我国包括就业战略在内的长期战略选择。要解决这一问题，要从以下三点入手：第一，创造更多的就业机会、发展民生产业，并且进一步完善公共服务，要把它结合起来考虑；第二，把失业保障所谓的“保险网”织得更加严密一些，这需要失业保险、失业救济以及失业人员培训等方面的公共服务覆盖更多的人群，特别是农民工这一块；第三，新型城镇化也可以带来很多的就业机会，把创造就业机会和整个经济社会发展、补短板等方面的东西结合起来。

　　曾湘泉指出：第一，要解决就业的结构性问题，通过维持经济增长带动就业；第二，要将投资与就业挂钩，在整个经济投资中，要引入就业效果的评估；第三，在疫情防控方面，要做到科学防疫而不是过度防疫，减轻疫情防控给就业带来的冲击；第四，要关注游戏产业、电竞产业、直播行业等新兴业态，从而创造更多的就业机会；第五，要继续强化信息流动，完善调查方法与职位分类；第六，要看到危机背后隐藏的机会，认真思考疫情之后的产业升级、教育升级以及培训升级，推动就业方面的改革。

　　伍戈从短期和中长期两方面对解决我国就业问题进行了阐述。他表示，就短期而言，首先要做一些测算，了解哪些行业对增长和就业的拉动系数最高，通过投资拉动就业增长。此外，要尊重市场规律，不可因为稳定就业而盲目扩大我国公务员系统，造成这一体系的臃肿。基于对中国经济以及劳动力供给的判断，伍戈对中长期中国劳动力市场的判断十分乐观。如果经济不存在“塌方式”需求型下滑，计划生育带来的劳动力人数下降将会使得我国未来劳动力市场总体稳定。

　　丁守海对各位嘉宾的发言进行了三点补充：第一，疫情本身有很大的不确定性，目前我们对就业形势的判断也非常困难；第二，目前政府公布数据是调查失业率，没有反映出真实的失业情况，下一步对失业率的调查，一定要考虑对隐蔽性失业程度的评估和对未来显性失业动态的监测；第三，我们应当对农民工和高校毕业生就业问题给予充分的关注。

　　转自：中国人物榜

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