新形势下科学理财用财，增强县域经济社会发展活力

　　财政是政府工作的基础，政府工作是财税的保障。财政税收在调结构促转型、抓统筹谋发展、保稳定惠民生中发挥着极为的重要作用。面对当前形势，着眼长远、着手当前，着眼全局、着手局部，着眼产业、着手基础，通过优化财政支出结构、完善资金运行机制、持续拓宽融资渠道，为县域经济社会加快发展提供坚实保障。

　　一、县域财税工作的创新与成效

　　1.以最优惠政策培育产业，形成了产业基础、税源基础。中央提出的“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”的实现路径逐渐清晰，为税制体系的构建提供基础支撑。坚持以制定最优政策为引导，打造政策洼地，加快农业、工业、服务业等发展扶持政策，为产业培育营造优良的政策环境。实施完善促进乡村振兴民营经济发展等政策，坚持产业培育发展，加强营造优越的招商环境和良好的产业生态环境及社会氛围。

　　2.以科学的投入产出思路抓关键，拓展城市框架和县域交通网络。坚持“打基础、利长远”工作思路，通过积极的财政政策和稳健的货币政策，加大资金整合力度，最大限度用于交通网络、城市建设、水利与教育、卫生等基础设施建设的重点项目，补齐历史短板，打牢发展基础。城市框架的打造可以美化城市，带动人口、产业集聚和土地增值并创造财富。交通网络的建设，增加便捷交通通道，合理布局交通网，提高资源的利用率和信息交流的便利度；交通设施等级的提升促进自然资源的开发利用，带动沿线商业发展，推动城市化进程和促进地区间经济文化交流与合作；交通运输方式的拓展，改善市场主体的交通运输条件，降低运输成本和生活总成本，扩大市场范围，实现不同区域间专业化分工的配合与规模经济效应。

　　3.超前的理念抓金融体系建设，保障基础设施、产业培育、民生事业的发展需求。坚持“不欠机遇”理念，强化前瞻思维，探索多方路径拓展融资渠道。一是以PPP项目加强基础设施的布局与资金保障。基础设施项目投资大，建设周期长，专业施工与管理要求高，在政府自身财力不足的前提下，利用市场资金的成本低、专业管理力量强、建设速度快等优势，实现保证成本降低、保障效益提升，及时提供公共设施服务，增强经济发展的后劲。二是以产业基金为引导加强培育，完善资金保障体系。政府与民营产业基金在基础设施建设、风险投资、产业培育、公益性项目的投资上发挥着基础的保障作用。三是以国有企业加强民生事业发展和投入保障。深入推进国资国企改革，做大做强全国有企业经营性收入，促进国有资本合理流动和国有资产保值增值，助推国有企业承担社会经济发展重任。四是以棚改政策加强城市有机更新与资金保障。大力推动棚户区改造与城市发展有机结合，利用棚贷的优势和棚改带来的资金支持，健全公共服务设施，优化城市布局，提升城市综合承载能力。

　　二、存在的问题与短板

　　1.产业培育上缺乏全局思维，产业定力、产业基础和税源基础不稳固。一是农业资源变资金的能力弱。农产品种植点多为存量大，但农产品的深度加工不配套，农产品量少时不够卖，量大时卖不掉的矛盾依然存在，农业生产的市场调节严重不足。二是工业产业变产值，增加值的能力弱。产业结构不合理，产业优势不明显，产业优势企业没有形成优势，特色产业规模不大，产业链不配套，产业与产品层次低，规模小，未形成有效的产业集群，市场竞争力不强。三是服务业变服务的能力弱。生产性服务业落后，缺乏行业引领性大中型企业和产业集群、规模经济支撑，专业性生产服务业增长缓慢，缺乏高端品牌、高创新率、高附加值的科技产品，缺乏文化创意产业和互联网大数据体系的信息技术服务企业。消费性服务业落后，旅游业点多面广，但基础设施薄弱，全域化、整体性不强，产品附加值和文化因素比较低。公共服务业落后，市民对高质量的教育、医疗、交通、住房等公共产品需求越来越大，养老服务、托幼、专业培训、健康保健、家庭服务、公共文化等基本公共服务短缺的矛盾日益显现。

　　2.城市建设项目上缺乏统筹思维，与自然、传统文化的协调性、与产业的融合性不强，财富基础不扎实。一是城市规划建设同质化特征明显。城市特色不明显，布局不合理，与区域产业的发展定位不相符。二是各城区的道路框架未连接，而房屋已建成。新城区的路网较为单一，基础设施落后的短板还未得到充分解决，各项基础设施均集中在老城区或新的开发区，导致城区发展失衡。三是各建筑与自然不协调。建筑间的协调性不足，建筑不成风景，未成财富，新旧混杂，土洋结合，相互影响。城市规划滞后、拆迁任意、建设任性、管理薄弱，缺乏精品意识和工匠精神，导致本土元素、本地特色明显不足。在功能布局、城市文化、景观美化等各方面均落后于经济发展水平，影响城市经济的壮大、旅游产业的转型和市民生活的改善乃至县域知名度的提升。

　　3.基础设施项目缺乏长远思维，滞后经济社会发展，带动推动影响弱。一是医疗卫生资源总量不足，质量不高，布局结构不够合理；社区和基层医疗卫生机构服务能力不足，无法满足群众的医疗卫生需求。二是优质教育资源短缺，学校布局规划优化方案调整滞后，学前教育发展整体水平偏低。三是交通路网等级低、密度低、结构不合理。高等级公路占比率远低于省、市平均水平，各景区间未形成交通环线，许多地方尚未开通特色旅游公交专线。每万平方公里公路网密度和等级公路里程难以满足经济发展需求。

　　4.理财用财缺乏前瞻思维，综合效益、长远效益不明显。一是没有充分认识货币的时间成本。穷人思维影响严重，无法正确理解和处理投入与产出的关系，把握不准形势而导致不敢投入，长期以往以至于陷入“地方缺钱-投入减少-发展停滞-收入降低”的缺钱困局。仅仅局限于算小账、眼前账、局部账而导致不舍得投入，因为缺乏前瞻思维导致不善于投入、投入绩效不高、反复投入。对资金综合绩效的考核局限于眼前的应付，没能使投入资金产生效益、形成资产。二是没有充分认识项目的机会成本。政府的钱是有限的，也是无限的，县域发展要遵循财富逻辑，要懂得善于经营财富。要用预期决策思维来判断县域的发展，项目投资应长期考虑而非当年应付，比如交通等重大基础设施项目会带动各类产业项目。资金安排要考虑总负债率与收入预期，敢于投资远期和未来，善于用财政的钱、市场的钱、银行的钱，来扩大县域发展实力。三是没有厘清财政平衡与财务平衡的关系。局限于实现财务收支本身的平衡，仅仅强调年度平衡、短期平衡，而没有学会算大账、综合账、长远账，没有跳出财税看财税、跳出区域看区域。财务平衡是短期资金收支平衡，而财政平衡是长期的、综合的平衡，是包括税收、环境、社会效益等综合效益的平衡。对于有些投入，局部不能平衡的，整体来平衡；短期不能平衡的，长期来平衡；静态不能平衡的，动态来平衡。比如交通基础设施建设项目，虽然投入高、工期长、见效慢，但是从长远和综合效益看，带动地方发展的效益会越来越明显。四是没有充分认识需求与供给的关系。萨伊定律指出，不存在需求不足，经济问题只是因为交换双方的比例失衡，解决办法就是削长补短，增加稀缺一方，过剩自然消除。其实地方发展的需求非常旺盛，供给能够创造需求。供给质量决定着供给侧适应需求侧的程度，是供给侧结构性改革的主攻方向，包括劳动力、资本、土地等生产要素和产品、企业、产业等供给体系所具有的特性满足需求程度。投入能够创造节约，基础设施投入越早，成本越省，带动越早；城市建设规划越早，成本越小，财富效应越大，否则曾经的投入会成为下次拆迁的负担；产业发展投入越早，产业培育的收入和综合效益越明显。

　　三、以科学性前瞻性视角开展财政工作

　　实干兴邦，愿景带来希望。思维、创新、发展是一脉相承的，地方发展应培育科学、健康、可持续发展的改革者、实践者、贡献者。地方发展和企业经营一样，一定要放远眼光，要用预期决策思维来判断县域发展，敢于投资远期和未来。要以历史的思维、前瞻的理念、全局的举措，以系统思维、战略布局来统筹兼顾，以前瞻思维和运作能力实现跨越式发展。

　　1.明确财政、财务、业务关系，各司其职、各负其责。首先要精通业务，明确财务与财政的关系。财务为单位业务服务，保运转；财务总监为集团服务，保发展；财政为地方服务，保经济发展、社会和谐和长远规划。领导干部要加强业务学习，加强对宏观经济、微观经济和财政政策的研究，不以微观评论宏观，不以宏观指令微观，提高理财治税水平。从当前来看，懂行政事务的干部很多，但懂财税金融知识的干部不多，擅长资本运作的干部更少；懂项目重要性的干部多，但能将项目抓落地的干部不多，能谋划项目、筹集资金的干部更少。要改变抓项目不谋资金来源的旧思维，更加全面的谋划和推进项目；要在抓收入、拓展财源、资本运作上下功夫，要能创造性地开展“无中生有”“借鸡下蛋”“借梯登高”“借智生财”等工作。其次是要做好财务，也就是要做好组织收入、资金拨付和绩效管理。要把收入工作放在“第一”的位置，依法依规组织收入，并加强资金调度，资金拨付超前项目进度，不能让资金等项目，也不能让项目等资金。要树立将专项资金放在国库、而不用到项目上，最大限度地减少沉淀资金，提高资金使用效益。要正确认识债务率，不主张不负债，也不主张过多负债，要充分认识货币的时间成本和项目的机会成本。最后要从全县大局出发，充分发挥财政聚财、养财、生财的功能，明确收支目标，收入上要靠产业增收，支出上要多做“打基础、利长远”的事情。

　　2.明确全县、政府、部门、财政关系，统筹协调、有序推进。对于全县来说，政府是维护国家安全、消除社会隐患、促进科学技术进步、提高国民生产能力、优化社会结构，研究社会现象的特殊机构。对于政府来说，政府是由各个部门组成的，而财政部门可以说是政府的财务总监，发挥着计划、筹集、预测和管理的作用。要进一步加强财政与部门之间、与乡镇之间的配合与协作，在向上争取资金上有效发挥牵头、参谋和协调作用，努力形成齐心协力抓发展的工作合力。要科学界定、明确划分各部门职责，各部门、各乡镇负责项目安排、推进和管理，财政负责资金的筹集分配，并加强资金的使用监督和绩效管理，合力促进县域经济社会持续健康发展。

　　3.明确政治、经济、社会关系，加强学习、科学稳健。经济是政治的基础，政治是经济的体现，政治与经济是否协调就是社会现象。党中央在2015年的中央经济会议上提出，要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则。各级党委和政府要学好用好政治经济学，自觉认识和更好遵循经济发展规律，不断提高推进改革开放、领导经济社会发展、提高经济社会发展质量和效益的能力和水平。领导干部要带头学习经济知识，善于做局，做到万物皆为我所用，万物皆不为我所有。要不断提高驾驭实际工作的本领，掌握工作规律，把握工作主动权。既要学习领悟中央精神意图，又要通晓省市县发展战略，既要保障县域产业培育、基础设施建设、民生改善，又要保障县域形成旅游、文化、生态优势再叠加的特色，既要提升财税金融知识，又要掌握互联网+、智能化革命、制造业升级知识。既要懂宏观经济，又懂微观经济，要善于看天，会看形势、利用工具、了解政策，要密切关注财政经济形势、宏观政策变化和产业发展趋势，超前研究，超前谋划，要用预期决策思维来判断县域发展，敢于投资远期和未来。要从以往的道路中看问题，不囿于经验，善于用市场的钱、银行的钱、别人的钱，来扩大县域发展实力。要会看大势，善用钱，要会看懂财务报表以外的东西，只能看清数据的是会计，能够看到基础、形势和机遇，并能善加利用者才是合格的领导干部。既要科学稳健地做好财税工作，防范系统性金融风险，也要为加快县域经济发展做更大贡献，确保县域经济科学稳健地发展。（作者：浙江丽水学院副院长 沈世山）

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