杨建国：首次为创新立法，河南拼了！

　　为创新立法，河南首次！

　　11月26日，河南省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过了《河南省创新驱动高质量发展条例》，（以下简称《条例》），并将于2023年1月1日起施行。

　　《条例》内容涵盖科技创新平台、创新主体、创新人才、成果转化等创新体系的各个方面，将为河南创新驱动高质量发展提供法律和长期的机制保障。

　　这也是继“创新驱动”成为河南“十大战略”之首后，河南对“创新”的又一次大动作。

　　从全省来看，把创新放在立法的高度，更是河南首次。

　　对于河南，“创新驱动”已经成为全省发展“第一动力”“发展的逻辑起点”“头号战略”，《条例》的通过和施行，则把河南对创新的重视推到了前所未有的新高度上！

　　这一次，苦创新短板久矣的河南，亮出了前所未有的决心和力度！

　　01 河南苦创新短板久矣

　　“建设现代化河南，出路在创新、关键在人才、根基在教育。”

　　“站上新发展起点的河南，比以往任何时候都更需要依靠科技、依靠创新。”

　　这是去年新一届河南省委班子履新之后，对河南下一阶段发展做出的两个重大判断。

　　而这两个判断瞄准的是“科技创新”“人才”“教育”三个关键词，瞄准的是创新短板，举全省之力，围绕创新发展，补短板、提质量、促改革。

　　河南作为经济大省，发展任务特别重，但河南的创新短板也很突出，如何实现创新驱动发展，是需要破解的重要课题。

　　过去一个阶段，河南的创新短板有多短呢？

　　从全国总体来看，与我国经济大省广东、江苏、浙江、山东相比，河南省不仅在研发投入绝对量上差距甚远，而且在研发投入强度上也落差甚大，与经济总量低于河南省的湖北、四川相比，河南省无论是研发投入绝对量还是研发投入强度均有所不及。

　　在区域竞争正在由投资驱动向创新驱动转变的关键期，河南研发投入与经济大省地位不匹配，难以支撑河南在“标兵渐远、追兵渐进”中提质进位。

　　从创新质量来看，河南也存在着高能级的创新平台相对匮乏，高层次创新领军人才严重不足，创新要素、生态与企业需求和产业升级态势不匹配等难题，创新质量整体不高。

　　也正是在这样等背景下，去年以来，新一届河南省委、省政府深入贯彻落实党中央决策部署，明确提出坚持创新驱动高质量发展，走好“华山一条路”。

　　创新突围，唯有一拼——这是基于现状作出的清醒判断，更是关乎未来的重要抉择。

　　如何走出创新驱动高质量发展的河南路径、河南模式？

　　02 全链重塑河南创新基因

　　11月28日至29日，中国共产党河南省第十一届委员会第四次全体会议在郑州召开。

　　全会指出，要深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设国家创新高地、全国重要人才中心。

　　这其实是新一届河南省委、省政府一直聚焦的头号战略。

　　“把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，走好创新发展这个‘华山一条路’，要把创新契合到经济社会发展各个层面、各个环节，加快形成国家创新高地。”

　　这是去年的河南省十一次党代会报告，对创新做出了重大部署。

　　以此为标志，河南对于创新进行了全链重构，从逻辑到载体，从生态到配套，从团队到文化，进行了全领域、全过程、全周期的深度重构。

　　这种重塑，首先体现在顶格推进上。

　　2021年7月，河南成立科技创新委员会，由河南省委书记楼阳生书记和省长王凯担任双主任，统筹协调、整体推进、督促落实全省科技创新领域重大工作。

　　一年来，围绕科技创新的理念、目标、战略、任务等，一体化设计科技创新政策、法规、规划、改革举措，打出科技创新和制度创新两个轮子一起转的系列“组合拳”，绘就了建设国家创新高地的“规划图”“路线图”和“施工图”。

　　本次通过对《河南省创新驱动高质量发展条例》，正是这种新打法的最新“成果”。

　　这种重塑，还体现在载体平台的重塑上。

　　去年以来，河南聚焦国家重大战略需求、产业转型升级需要，重塑重构省实验室体系，批复建设嵩山、神农种业等8家省实验室，设立了12家省实验室基地，形成以省实验室为核心、优质高端创新资源协同创新的“核心＋基地＋网络”的创新格局。

　　这种重塑，还体现在培育壮大一流创新主体上。

　　这方面，河南把重建重振省科学院作为我省实施第一战略的“一号工程”，一体化创设制度体系，目前已经完成架梁立柱，正在着力打造河南创新发展最高峰。

　　与此同时，河南还通过健全“微成长、小升规、高变强”创新型企业梯次培育机制，推动高校、科研院所参与企业研发活动，建设体系化、任务型、开放式的创新合作组织和利益共同体，规上工业企业研发活动覆盖率从2019年的24%增长至去年年底的34.4%，增幅居全国首位。

　　这种重塑，还体现在科技体制机制改革上。

　　这方面，河南围绕深化科技体制改革，探索出了一系列新打法：包括创新重大科技项目立项和组织管理方式，调整优化计划体系，打造创新链、产业链深度耦合的科研范式；包括推行“揭榜挂帅”“赛马制”“PI制”等项目组织机制，优化完善“揭榜挂帅”项目遴选和支持方式，创新设立揭榜险种；包括开展扩大高校和科研院所自主权改革试点，充分赋予项目负责人技术路线决策权、团队配置自主权；包括开展财政科技经费“直通车”“包干制”改革，充分下放科研经费支配权限……

　　可以说，以这次重塑为开端，河南迎来了科技创新实力提升最快、创新成果产出最多、对经济社会发展贡献最大的时期，创新发展已成为全省上下的广泛共识、实际行动，成为现代化河南建设的主旋律、最强音。

　　既然创新驱动已经成为河南建设的“一号工程”“头号战略”，为何还要为创新立法？

　　03 为何为创新立法

　　从全省来看，把创新放在立法的高度，是河南首次。

　　《条例》的通过和施行，也标志着河南省创新驱动高质量发展工作进入法治化、规范化轨道。

　　河南为何要为创新立法？关键词就是保障和机制。

　　从保障来看，河南省委提出“两个确保”目标，全面实施“十大战略”，明确要求“把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置”，“持续打造一流创新生态，全力建设国家创新高地。”在河南发展历史上将科技创新提升到前所未有的战略高度，科技创新将为河南构建新发展格局、推动高质量发展提供强劲动力。

　　《条例》把河南省委“创新驱动”的重大战略部署，以法治的形式固定下来，为河南科技创新提供了强有力的法律背书，以法治护航河南高质量发展。

　　从机制来看，河南实施创新驱动是个长期战略，需要通过立法将科创从软性考核变更为对相关职能部门的刚性约束，保障河南科创的延续性，为河南实施创新驱动战略提供长期的机制保障。

　　当然，站位全国来看，为创新立法，也已经有不少优秀的先例在前。比如，2011年11月，广东就制定了《广东省自主创新促进条例》，是当时全国第一部规范自主创新促进活动的地方性法规。再比如，河南的近邻山西，2020年7月1日起，《山西省创新驱动高质量发展条例》（以下简称《条例》）正式施行，等等。

　　可以说，《条例》是河南在总结以往经验的基础上，根据新形势新任务新要求，结合河南的实际情况，探索开展的创新性立法工作，具有鲜明的河南特色。

　　《条例》的河南特色，具体体现在哪些地方？

　　04 创新之法特殊在哪里

　　本次《条例》中，体现了河南创新驱动的哪些关键方向？

　　首先，更加强调，在创新驱动高质量发展过程中，让政府管理“有形之手”与市场机制“无形之手”有机结合起来。

　　“更好地发挥政府作用”，是本次《条例》聚焦提升的关键。

　　在新一轮科技革命和产业变革浪潮中，需要统筹协调政府制度安排和企业创新路径。一方面，做好有利于科技进步与创新的顶层制度设计，为创新驱动高质量发展营造良好的制度环境；另一方面，激发科技创新的微观活力，不断提高企业创新的能力与动力，真正将企业的创新主体地位落实到技术创新活动全过程。《条例》正是直指河南创新“有形之手”的缺位和短板，明确创新的顶层设计和制度保障。

　　其次，更加强调创新驱动高质量发展中县域的责任。

　　《条例》多处明确，落实创新驱动发展战略的关键单元和基础，是县域。

　　作为国民经济中最具综合性的基本单元，县域经济在国民经济高质量发展过程中一直发挥着非常重要、也极为特殊的作用。推动县域经济高质量发展，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，又是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。当然，县域也是落实创新驱动发展战略的关键单元和基础。

　　这要求，河南县域要持续把创新作为引领县域经济发展的第一动力，通过实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，提高县域科技创新能力，改造提升传统优势产业，培育发展新兴产业，构建良好创新生态环境，主动开辟新场景新赛道，塑造发展新动能新优势。

　　第三，更加强调创新驱动与产业深度融合上。

　　创新对于发展的驱动，最终要落实到产业上。《条例》进一步明确，要强化产业创新，实现更多产业、项目依靠创新驱动高质量发展。

　　这方面，河南县域可以学习濮阳县的模式。

　　濮阳县以创新驱动发展“濮阳模式”为基准，找准了“产业创新”的突破口和关键点，率先成为创新转型的县域“先锋”、“龙头”，积极探索出了一条以产业创新为抓手，引领创新驱动全面转型高质量发展的有效路径和模式，为中国式现代化的创新路径探索县域破题路径。

　　在开辟发展新领域新赛道上，濮阳县给出的回答是，以产业创新为核心，突出换道领跑，在产业发展赛道转换的关键周期，抢抓机遇，打开产业发展新格局，推动产业高质量发展实现新跃升。

　　在围绕产业创新的新打法方面，濮阳县给出的是：包括“双长制”“项目为王”，以及“金融保障”等一揽子极具濮阳县特色的产业生态创新之举。

　　此外，濮阳县还围绕平台、主体、人才这三大关键要素，打造产业创新的“新引擎”。

　　党的二十大报告给出了中国式现代化的创新路径：三个“第一”和四个“新”：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”

　　以《条例》通过和施行为代表，河南正通过这一轮创新全链重塑，以前所未有的决心和力度，为中国式现代化探索一条河南特色的创新驱动高质量发展路径。（中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国）

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