加快转型升级 六大稀土集团年内完成重组

　　1月28日，工业和信息化部在京召开重点稀土省（区、市）和企业工作会议。工业和信息化部副部长苏波出席会议并做《规范管理、转型升级，实现稀土行业持续健康发展》的主题报告。

　　机遇挑战并存

“《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》下发以来，有关部门、地方政府和重点企业密切配合、狠抓落实，形成了以大型稀土集团为主导的行业发展格局， 2011~2014年稀土行业累计实现利润440多亿元，同比增长3倍以上，稀土产业发展步入了新阶段。

　　苏波指出，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》下发以来，有关部门、地方政府和重点企业密切配合、狠抓落实，较好地完成了文件提出的大部分工作任务，落实了稀土行业管理机构，完善了稀土开采、生产、流通等环节的管理政策，形成了以大型稀土集团为主导的行业发展格局，企业资源利用、环境保护和高端稀土应用技术水平大幅提升，打击违法违规工作持续开展并取得实效，稀土发展多元化的格局初步形成，2011~2014年稀土行业累计实现利润440多亿元，同比增长3倍以上，稀土产业发展步入了新阶段。

“当前，世界政治经济格局正在发生深刻变化，全球产业结构面临新的调整，新一轮科技革命和产业变革正在兴起。我国经济发展进入新常态，工业发展已进入必须以提高质量和效益为中心的轨道上来。稀土行业发展也面临着新形势。

　　苏波强调，当前，世界政治经济格局正在发生深刻变化，全球产业结构面临新的调整，新一轮科技革命和产业变革正在兴起。我国经济发展进入新常态，工业发展已进入必须以提高质量和效益为中心的轨道上来。稀土行业发展也面临着新形势。

　　一是稀土产业发展已具备良好基础。过去我国稀土主要以资源开发、初级加工等低端应用产业为主。经过努力，稀土开采、冶炼分离环节资源利用和环保技术瓶颈基本解决；产业技术创新和成果转化平台初步建立，人才培养和引进力度逐渐加大；以大集团为主导的行业格局基本形成，国内外合作更加紧密；融资渠道拓宽，与稀土有关的上市公司数量近20家，其中大集团4家，企业资金筹措能力增强；涉及稀土开采、生产、流通、储备、进出口等环节的管理制度逐步健全。我国稀土产业正在向规范化、集约化、高质化的方向迈进。

　　二是稀土发展具有广阔市场空间。当前，我国经济靠投资驱动和规模扩张的发展模式正在向以质量效益提高和结构优化、产业升级为特征的模式转变，新技术、新产品、新业态和新商业模式不断涌现，生产的智能化、专业化、网络化、绿色化特征日趋明显，工业结构调整和转型升级步伐不断加快，智能制造、高端装备、新能源汽车、工业机器人、3D打印等新产业的发展为稀土产业提供了新的机遇。

　　三是稀土行业发展还面临诸多挑战。在看到机遇的同时，也必须深刻认识到制约稀土行业发展的根本问题尚未彻底解决，挑战依然存在。稀土违法违规行为屡禁不止，受利益驱使，近年稀土非法开采、违规生产、买卖非法矿产品等行为大量存在，导致市场供过于求，产品价格低迷，虽然各部门每年都在开展专项行动，但违法违规行为仍然屡禁不止，走私现象时有发生。结构调整还没有完全到位，6家大型稀土集团虽已完成备案，但对个别企业只是签订了整合意向书，没有形成以资产为纽带的实质合作关系；个别牵头企业兼并重组推进不力，整合陷入停滞；个别被整合企业还存在抵触心理，以各种理由拖延加入集团时间。规范市场秩序任务十分繁重，由于历史原因，稀土行业低端无序竞争、供大于求、产品价格大起大落，严重损害了行业整体利益。我国取消稀土出口配额、关税等措施后，出口企业数量可能会增加，企业间为争夺市场份额，相互压价、恶意竞争有所抬头，规范市场秩序仍需要下很大功夫。

　　重点做好五项工作

“稀土行业必须把转变发展方式、提高创新能力、发展高端产品、拓展应用领域等放在下一步工作的中心位置。

　　面对我国稀土行业新形势，苏波指出，稀土行业必须把转变发展方式、提高创新能力、发展高端产品、拓展应用领域等放在下一步工作的中心位置，重点做好以下工作：

　　一是2015年底前六大稀土集团要整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。六大集团要按照备案的集团组建方案排出工作时间表，工信部将会同有关省（区）按季度进行检查；大集团要加强相互协作和创新能力建设，不断开发新产品，引进先进技术和高端人才，加快发展高端应用产业，培育核心竞争力；集团支持政策与组建工作进展挂钩，在采矿权、生产计划等方面对按时完成整合任务的集团给予重点支持；集团外稀土矿山和冶炼分离企业要大幅减少年度生产计划，督促早日加入集团。

　　二是深入打击违法违规行为。地方政府要层层落实监管责任，通过稀土专用发票、举报线索等及时查处稀土非法开采生产、买卖非法产品、偷逃税费等违法违规案件，对存在问题的企业和个人严肃查处，对不负责任、不抓不管甚至参与违法违规行为的管理机构和机关工作人员严肃追究责任；国务院有关部门及时检查地方专项行动工作进展情况，对存在问题突出的地区挂牌督办，并请新闻媒体曝光典型案件。创新工作机制，利用稀土专用发票、出口数据等信息，倒查企业产品来源；委托第三方机构开展违法违规行为调查取证工作，建立常态化工作机制；支持协会加强行业自律，大集团带头执行国家政策，形成合力抵制和打击违法违规活动的良好氛围。

　　三是大力发展高端应用产业。通过财政资金、产业基金、上市融资等渠道支持高端应用产业发展，引导金融机构和社会资金投向稀土高端技术研发和产业化；发挥稀土公共技术服务平台作用，建立服务全行业的技术研发、中试、产业化、应用评价体系，解决制约科技成果产业转化的瓶颈，健全稀土行业人才培养、技术引进机制，加强国内外技术交流与合作；支持稀土企业主动参与新能源汽车、工业机器人、污染防治等领域企业的新产品、新技术设计开发，建立以需求为导向的定制开发机制或企业创新联盟；推进稀土行业两化融合，建立完善稀土矿山开采监管系统、数字化矿山、冶炼分离智能化生产系统等，带动全行业提高生产智能化水平。 “2015年底前六大稀土集团要整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。六大集团要按照备案的集团组建方案排出工作时间表。

　　四是加强稀土生产和流通管理。严控新上稀土矿山开发和冶炼分离项目，杜绝违规、越权审批项目。严格生产总量控制管理，稀土计划指标要继续向六大集团集中，对存在违法违规生产等问题的地方和企业核减计划指标。规范稀土产品出口，继续加大打击出口走私力度，严格控制伪报、瞒报品名等行为，建立出口企业黑名单，定期公布；制定出台稀土产品包装、标志、运输和贮存标准，杜绝违法生产、环保不达标以及质量不合格产品的流通和出口。支持稀土协会、学会等积极承接行业管理基础性工作，引导会员单位规范经营，加强自律，防止恶意竞争。

　　五是继续完善行业管理政策法规。抓紧完善出台稀土资源税改革方案，以符合世贸组织规则的方式，实现对稀土资源的有效保护和合理开发；修改完善《稀有金属管理条例》，争取早日出台；修订《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》，促进依法行政。

来源：中国工业报

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