发展壮大旅游产业 释放综合带动效应

　　旅游业发展要紧扣国家发展理念和政策取向，主动融入、深度对接各项重点工作，积极发挥旅游业综合优势和带动效应，体现旅游行业的责任担当，推动消费稳定增长

　　3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告（以下简称《报告》）指出，要“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系”。尤其是在2019年政府工作任务安排中明确提出，“发展壮大旅游产业”。笔者认为，报告将旅游产业作为促进形成强大的国内市场、促进老百姓放心消费和有效消费，为经济平稳运行、稳定增长提供有力支撑等工作的重点，充分显示出国家层面对旅游产业在国民经济基础性地位的认可和重视。

　　近年来，国际和国内经济形势总体上面临下行压力。从当前的形势看，经济下行压力依然存在，但旅游产业一直保持平稳持续增长，近年来旅游总人数、旅游总收入两项指标一直保持两位数的增长。2018年，我国国内旅游总人数达到55.39亿人次，比上年同期增长10.8%，年人均出游接近4次；旅游总收入5.97万亿元，同比增长10.5%；旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元，占GDP总量的11.04%；旅游直接就业2826万人，旅游直接和间接就业7991万人。我们已经越来越强烈地感受到，旅游产业在经济社会发展和国计民生中的作用越来越大，地位越来越重要，已经成为满足广大人民群众美好生活需求、使人们有更多获得感、幸福感、安全感的重要领域。在近年来全国人民代表大会历次政府工作报告中，都将发展旅游业作为政府工作和国家发展的重要内容，充分显示了旅游业作为国民经济重要战略性支柱产业的地位。

　　作为国家战略的重要组成部分，旅游业发展要紧扣国家发展理念和政策取向，主动融入、深度对接各项重点工作，积极发挥旅游业综合优势和带动效应，体现旅游行业的责任担当，推动消费稳定增长。

　　首先，要进一步发挥旅游业的综合优势和带动效应，推动经济稳定增长和高质量发展。旅游业具有综合性特征，渗透力大、融合度高、拉动力强，不仅能与一二三产业的各个领域通过“旅游+”或“+旅游”的模式进行融合发展，形成新的产品和业态，对优化产业结构产生催化作用，与文化、教育、科技和其他社会事业也有着互相交叉、嫁接和融合发展的基础。当前，全国各地正在大力推进全域旅游发展，本身就是要充分发挥旅游业的综合优势和带动效应，通过市场拉动和产业带动的共同作用，推动经济稳定增长。同时，从多年来国内旅游市场规模、人均消费和出境游人数持续增长的趋势来看，旅游消费升级正在引领着整个居民消费升级，而市场走向也必将引导经济发展模式由数量效益型增长向质量效益型增长转变。因此，《报告》强调的“坚持推动高质量发展”要求，也应该是旅游业发展的基本原则。

　　其次，要积极发挥旅游业吸纳就业的作用，为促就业、保民生做出更大贡献。旅游业属于劳动密集型产业，如酒店服务、景区管理、乡村和农业旅游等都是规模性吸纳劳动力就业的重要领域，且对就业者在文化素质、专业技能等方面的要求弹性较大。特别是一些一般性的农业采摘园、农家乐餐馆、乡村民宿等乡村旅游和休闲农业项目，可以吸纳具有初中及以下文化程度的农村妇女、中老年闲置劳动力，甚至是半失能的贫困人口就业。这些人员只要接受基本的技能培训，就能够上岗就业，并能够获得比从事传统农耕生产更高的收入。2018年，我国旅游直接和间接就业人数已经占到全国总就业人口10.29%。《报告》提出，保增长首先要保就业，各项工作的开展要“就业先行”，并提出2019年城镇新增就业达到1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。旅游业要充分发挥自身作为劳动密集型产业的特点，通过提供劳动岗位、技能培训、职业教育、师徒传承等方式和途径，进一步发挥促就业、保民生的重要作用。

　　再次，要大力发展乡村旅游和休闲农业，促进脱贫攻坚和乡村振兴。李克强总理在《报告》中指出，我国深度贫困地区脱贫攻坚困难较多，今年要完成农村贫困人口减少1000万以上的任务目标。脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。多年来，乡村旅游一直走在国家精准扶贫和乡村振兴的前列，通过乡村旅游开发和发展乡村旅游、休闲农业，将乡村的农田、荒山、水域、房舍、农作物、乡村环境等生产和生活资源，通过农民自营、租赁、流转、合作、入股等方式，转化成乡村、农业旅游产品和服务，不仅提高了传统农业产品的附加值、增加了农民的收入、促进了农村的发展，也改变了传统的农村经济结构，形成了乡村地区以旅游业为主导的现代服务经济发展模式，让农民走上了脱贫致富之路，奠定了乡村振兴的产业基础。在脱贫攻坚阶段，我们要在多年来积累的旅游精准扶贫经验、探索乡村振兴发展模式基础上，继续努力、不断创新，让乡村旅游在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥更大作用。

　　总之，旅游业在国家经济发展和国计民生中的作用越来越大。在新的形势和任务面前，抓住地位提升和融入国家战略契机，为旅游业发展带来新的历史性机遇。“奋斗创造历史，实干成就未来”，我们要加倍努力，为促进经济稳定增长，提高广大人民群众的获得感、幸福感和安全感做出新的更大贡献。（特约评论员 王德刚）

　　转自：中国旅游报

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