农业银行：初心不改 扶贫路上勇担当

农行墨脱县支行三农金融流动服务站

　　“7亿多人口脱贫”“贫困发生率下降80%”“对世界扶贫事业的贡献率超过70%”“近6年来，平均每分钟有26人摆脱贫困”……一连串的数字，彰显了中国扶贫开发取得的伟大成就。

　　作为金融扶贫的国家队和主力军，中国农业银行勇当金融扶贫排头兵，投入了巨额扶贫信贷资金，创造出多种适合贫困地区脱贫致富的信贷模式，为我国坚决打赢脱贫攻坚战源源不断地贡献金融力量，为实现各阶段扶贫开发工作目标发挥了重要作用。

　　创新产品模式 提升“造血”能力

　　1986年，农业银行勇挑扶贫重任，推出扶持贫困地区专项贴息贷款，支持我国贫困地区经济发展和解决群众温饱问题。从1986年起到1993年，一直承担着我国扶贫贴息贷款的管理职责，累计发放各类扶贫专项贷款248.5亿元。

　　1994年，扶贫贴息贷款业务划转至农业发展银行，农业银行进入了商业银行扶贫时代。这一时期，农业银行坚持转轨不丢扶贫任务，政策性扶贫和商业性扶贫两项任务一肩挑，在资金上倾斜，在政策上优惠，在工作上帮扶，涌现出不少扶贫先进典型。

　　叶少航，原农行浙江分行办公室宣传科长，1995年下派至武义县支行任副行长。叶少航回忆到：“‘八五’期间，我们采取大力支持综合开发、兴办小水电和扶持开发智力等三条举措，帮助武义10万农户脱贫致富。仅对小水电一项就投入信贷资金近亿元，支持了27座水电站的建设。”1996年12月，浙江省政府宣布武义县光荣脱贫，浙江分行也被省委、省政府授予扶贫工作先进集体。

　　进入21世纪，农业银行聚焦精准扶贫、深度贫困地区扶贫，在长期的扶贫攻坚实践中不断创新探索创新，扶贫与扶志、扶智相结合，真正做到助力打赢脱贫攻坚战。

　　2015年，甘肃康县白杨乡竹园村建档立卡贫困户黎怀赵在农行“政府增信+银政共管”模式扶持下获得5万元贷款，开始蜜蜂养殖和天麻种植。一年后，就实现收入7万多元。2017年10月，他不但彻底脱贫，还盖起了二层小楼，日子越过越红火。

　　黎怀赵只是农业银行创新信贷产品和服务模式，帮扶建档立卡贫困户脱贫的一个缩影。目前，农业银行已形成了政府增信扶贫模式、龙头企业带贫模式、特色产业扶贫模式、旅游扶贫模式、民生工程扶贫模式、惠农e贷扶贫模式、惠农e商扶贫模式、致富能人带贫模式、重点企业带贫模式和光伏扶贫模式“十大金融扶贫模式”。截至2018年9月末，农业银行在832个国家扶贫重点县的贷款余额达9099亿元，其中精准扶贫贷款余额达2037亿元，支持建档立卡贫困人口429万人。

　　聚焦深贫地区 提高脱贫质量

　　深度贫困地区脱贫是打赢脱贫攻坚战的焦点和难点所在。2017年10月，农业银行在四川召开了全行深度贫困地区金融扶贫工作推进会，并印发《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，进一步推动深度贫困地区金融扶贫工作。

　　雪域之上，太阳光芒万丈。“农行贷款让我们特别受益，生活越来越富裕了。”在西藏林芝易贡茶场，茶厂二队支部书记索朗群培指着茶园说，茶场在农业银行支持下又扩大了种植面积，目前茶场职工人均年收入已达3万元。在雪域高原，农行西藏分行67％的人员常年坚守在环境恶劣、条件最为艰苦的乡（镇）农牧区，有17个网点设在海拔4800米以上的“生命禁区”。该行信贷规模由总行全额保障，根据农牧民信用程度推出“钻金银铜”四卡信用贷款，并重点针对贫困农牧户推出“精准扶贫贷”产品，现已支持了8.49万贫困农牧户。

　　2017年以来，农业银行持续加大对深度贫困地区行的支持力度。实施“千人计划”，即从2018年起用三年时间在深度贫困地区招聘贫困家庭应届大学毕业生1000人。实施差异化考核，对西藏分行实行单独考核，降低经营效益考核权重，突出对履行社会责任的要求；在四省藏区所在分行和新疆分行的绩效考核方案中，适度提高经营环境调节系数，加大激励力度。初步搭建东西部扶贫协作服务平台，对到西部贫困地区投资兴业的东部企业，落实优先办理授信业务、优先审查审批、优先贷款投放、优惠利率定价等政策。同时，开展了“金穗圆梦”助学活动，已精准资助3996名来自“三区三州”的2018年大一新生。

　　据统计，截至2018年9月末，农业银行在深度贫困地区各项贷款余额达3246.5亿元，比年初增加306.7亿元，增幅10.43%。其中，精准扶贫贷款余额858.0亿元，比年初增加94.8亿元，增幅12.42%，服务带动建档立卡贫困人口227万人。

　　推进定点扶贫 实施精准帮扶

　　作为以服务“三农”为使命的国有控股大型商业银行，40年来农业银行高度重视定点扶贫工作，从20世纪80年代开始，先后帮扶过河北怀安、赤城、献县、武强等贫困县。2012年以来，农业银行更好地发挥国有大型银行的系统优势，全面参与、全力支持，各级农行机构积极行动，挂到村、包到户，扎实推进定点扶贫工作。为每个定点帮扶点选派挂职干部；加大对定点帮扶地区的帮扶资金投入；积极开展消费扶贫，购买贫困地区农产品，帮助销售贫困地区农产品；向定点扶贫地区引进扶贫企业，培育创业致富带头人，吸纳贫困人口就业增收，全力以赴服务好精准脱贫攻坚战。

　　2015年，农业银行总行定点扶贫县调整为河北饶阳、武强以及重庆秀山、贵州黄平四个县。

　　重庆秀山龙池镇的“金丝皇菊+电商一体化项目”正是在农业银行的定点帮扶下开办起来的。农总行挂职秀山县干部利用对口帮扶资金150万元，带动村民以资金50万元和土地、劳动力入股。在龙池镇杉木村，全村贫困户入股率达63%。同时，农行对有意愿从事电商的农村青年开展培训。杨雷便是其中的一员：“农行不仅手把手开展培训，还搭建电商平台，并为我们保障农产品货源。”

　　运用电商扶贫模式成功打通扶贫产品到消费者的“最后一公里”，是农业银行定点扶贫的有益尝试。这得益于农业银行在定点扶贫县支行设立“三农”产品创新基地，为定点扶贫县产品模式创新提供优先条件。近几年，农业银行先后推出了饶阳“葡萄贷”“蔬菜贷”、武强“乐器扶贫贷”、黄平“烟农e贷”“苗银e贷”，创建了“特色农业+贫困农户”“光伏扶贫项目+贫困农户”“资产收益项目+贫困农户”“电商+贫困农户”等多种精准扶贫模式。截至2018年9月末，农业银行在4个定点扶贫县各项贷款余额达86.4亿元，比年初增加16.7亿元，增幅23.9%，贷款增速大大高于832个扶贫重点县支行平均水平。

　　截至目前，在总分支三级行的联动配合和多方共同努力下，农业银行4个定点扶贫县贫困发生率明显下降，4县贫困人口由2015年帮扶初期的17.4万人减少到目前的3.9万人。重庆市秀山县、河北省饶阳县已实现整体脱贫摘帽；河北省武强县已完成第三方脱贫评估，计划于2019年脱贫摘帽；贵州省黄平县计划于2019年完成第三方脱贫评估。

　　完善工作机制 提升扶贫能力

　　人勤春来早。乙亥年春节后上班的第一周，农业银行就印发了《扶贫小额信贷管理办法》，着力加强和改进全行扶贫小额信贷规范管理，让金融扶贫工作机制得到了进一步完善。

　　农业银行坚决贯彻落实党中央精准扶贫、精准脱贫基本方略，全力服务脱贫攻坚。为确保金融扶贫工作落到实处，见到实效，农业银行建立了“五专”金融扶贫工作机制。设立了专门机构，成立扶贫开发金融部，在总、分行设立金融扶贫工作领导（推进）小组，组建了一支专业化金融扶贫队伍；制定了专门规划，印发了“十三五”金融扶贫工作意见，按年制定全行金融扶贫工作规划；投入了专门资源，每年向832个国家扶贫重点县机构单列信贷计划，倾斜配置财务费用、固定资产计划、捐赠资源等；实施了专门考核，制定了《金融精准扶贫专项评价方案》，每年对贫困县域支行金融精准扶贫工作实施考评，并额外配置1亿元费用和1亿元工资（2019年分别提高至2亿元）作为考评挂钩奖励；落实了专门政策，在贫困户信用评级、政府增信扶贫贷款准入、扶贫贷款利率等方面，明确了差异化政策，制定了精准扶贫信贷政策指引，加大扶贫创新力度。

　　近年来，受益于农行的专门扶贫政策和省市县三级行的协同支持，弘基农业已从河北张家口沽源县的马铃薯全粉生产企业，逐步发展为马铃薯原种繁育、集约化规模种植、收储加工及销售一体化农业产业化龙头企业，并引领周边地区形成了完整的马铃薯产业链条，带动1.5万户贫困户稳定脱贫。

　　其实早在1984年，农业银行就建立和健全了扶贫开发组织领导系统，加强对信贷扶贫工作的领导。那一时期，总行结合当时工作需要，提出每年至少召开一次工作会议研究部署农业银行系统的扶贫开发工作，每年至少发出一份政策性文件指导全行扶贫开发工作，每年至少组织一次扶贫贷款检查。

　　一直以来，农业银行都将完善工作机制作为重要支撑，不断提升金融精准扶贫能力。截至2018年9月末，农业银行全行精准扶贫贷款3322亿元，比年初增加444亿元，增幅13.37%，高于全行贷款增幅3.67个百分点。

　　几代农行人以迎难而上、冲锋在前的勇气和担当，以久久为功、绵绵用力的智慧和韧劲，积极投身于脱贫攻坚中。新时代的农行人将进一步强化使命担当，坚定不移地走在金融扶贫前沿，在打赢脱贫攻坚战中展现农行担当、贡献农行力量。（方晓喆）

　　转自：经济参考报

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