湖北孝南：“立”创新项目 “破”监管难题

　　今年以来，湖北孝感孝南区烟草专卖局积极适应专卖监管新形势新要求，以数据为驱动，以问题为导向，围绕项目“能不能落地”“是不是管用”“有没有效果”三个方面，全力推进《利用数据分析提高市场监管质效》创新项目，运用创新项目之“立”，实现监管难题之“破”，不断提升现代治理效能，烟草专卖监管打开新局面、展现新气象、实现新作为。

　　论证项目“能不能落地”

　　为推进项目落地实施，在研究阶段，项目小组秉承“入山问樵、入水问渔”的思路，广泛征求一线稽查员、市管员意见，确保系统管用，使用者爱用；在试点阶段，选择区局管理户数最多的城东管理所作为试点，力争在试点过程中多发现、解决问题；在实施阶段，不采用命令式的强推模式，让系统通过效率优化成果，吸引一线专卖人员主动要求使用系统，逐步扩大应用范围，避免盲目推进对专卖监管工作带来不利影响。

　　区局先后邀请楚烟公司工程师、行业专家召开课题研讨会，向市局专题汇报课题实施设想，争取相关部门支持。通过基层部所座谈会，对课题建设的必要性、可行性、实施步骤等内容进行了广泛探讨。大家普遍认为，该课题积极拥抱数字经济时代，采用“物联网”“互联网+”“大数据”“云计算”等先进技术，加强专卖监管工作，从技术层面、管理层面、实用层面、法律层面具有很强的可行性。

　　确定项目“是不是管用”

　　区局在广泛的考察、学习和调研基础上，提出了初步的建设设想，建立了“卷烟订货关联户多维度靶向分析模型”。该模型充分应用大数据情报分析工具，对有违法经营历史的零售户订货信息进行关联分析和智能碰撞，挖掘辖区违法零售户之间的内在关系，梳理出关联户基础信息，形成关联团伙可视化分析图谱。专卖人员对关联户团伙逐一开展暗访摸排，落地核查具体情况，对关联户进行精准画像，待时机成熟后开展收网行动。

　　模型从海量数据中发现潜在规律，形成实时精准的“线索流”，切实提升了线索分析处理的智能化水平，达到快速反应、综合施策、动态监管、上下联动、横向连通的目标，在行政许可、规范经营、案件侦办等方面取得了良好成效，实现“汗水专卖”向“数智专卖”的突破。

　　落实项目“有没有效果”

　　项目自运行以来，通过关联分析排查重点大户160户，精准导查5万元以上案件23起，涉案卷烟70余件，涉案值130万余元，有力遏制了区局真烟外流案件发生，与同期相比，真烟外流量大幅减少。在搞好本辖区案件查处的基础上，还为孝感兄弟县市提供多起案件线索，相继查获多起卷烟集并和其他违规经营案件，为全市遏制真烟外流作出了孝南贡献。同时，及时响应省内其他单位需求，为省内黄冈、宜昌、黄石、十堰、襄阳等多家单位分析异常经营团伙共133个，查获卷烟数千条，涉案值达千万元。该创新项目受到省、市局领导以及专卖、内管部门高度认可，省局内管处拟将该模型打造为全省重点大户靶向治理的重要载体。

　　先“立”后“破”，稳扎稳打。下一步，孝南区局将加大项目推广应用力度，强化全流程闭环监管，拧紧卷烟经营“规范弦”；更加突出改革创新，狠抓市场监管“整张网”，主动担当作为，忠实履职尽责，全力维护好辖区卷烟市场秩序。(黄亚莉、李晨)

　　转自：中国网

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