湘江科学城对湘潭带来的十大机遇

　　湖南创建湘江科学城，跨越省会长沙和紧邻的湘潭两市规划总面积153.65平方公里，其中长沙市95.3平方公里，湘潭市58.35平方公里。

　　长沙明确提出了打造全球研发中心城市的宏大构想，湘江科学城建设无疑是长沙这一战略的重大举措和重点内容。那么，湘潭列入湘江科学城规划、建设范围，是什么背景？有何意义？

　　来自湘潭大学、长沙理工大学、湖南思有智库的一批教授、专家、学者，进行了为期两个多月“关于湘江科学城对湘潭的机遇和对策研究”，专家们得出的结论是“湘潭纳入湘江科学城重要组成区域，标志着这座备受世人关注毛主席故乡、历史文化名城，又一次列为全省发展重点、站到了以科技创新为核心新时代的前列，迎来了赶上时代、领先时代的重大机遇，是湘潭创造历史上第三次经济社会辉煌、推进现代化、实现地区复兴的金光大道”。

　　一、湘潭纳入了大长沙“版图”，在湖南地位和作用凸显出来，由全省重点跃升为核心地区。

　　在湖南 14 个市州中，虽然湘潭人口、面积排倒数第二，但综合实力比较强、区位优势独特以及毛主席故乡耀眼“光环”等，决定了它是全省重点地区之一。然而，湘潭是湖南“重点地区”，但并不是“核心城市”。长沙市才是湖南名符其实的”核心”，作为湖南省会城市，长沙是湖南政治、经济、文化、交通、科技中心，不仅是全省唯一特大型城市和最发达城市，也是全国省会城市中发展最快最好城市之一，是支撑湖南的核心增长极和主要动力源。湖南省领导雄心壮志，力图在“中部崛起”战略中大有作为，走在中部地区高质量发展前列。其中一个核心战略意图，就是要把长沙培育成为中部地区“中心”之一，以长沙为核心、带动全省，幅射中部。先后实施了把长沙打造成中部中心城市、强省会、设立湘江新区、建设全球研发中心城市、创建湘江科学城等重大战略举措。无论长沙争创中部“中心”城市，还是实施“强省会”战略，在经济科技实力、区域面积、人口规模等方面，与武汉、广州等相比，还存在一定差距，光靠长沙一家单打独斗显然不够，“红花”还须“绿叶”扶。做大做强长沙，必须开疆拓土。在长沙“伙伴”选择上，几经探索，多轮竞争，决策层最终落子湘潭。2021年5月，湘潭九华第一次正式纳入了湘江新区规划范围，按照“双轴三片”思路合作开发(双轴：湘江西岸岸线、长株潭轨道交通西线，三片：兴隆湖片区、湘潭高铁北站片区、湘潭综保区片区）。2021年10月，湖南省委、省政府启动湘江科学城规划建设；2022年11月，省自然资源厅举行湘江科学城规划工作新闻通气会，通报湘江科学城规划范围153.65平方公里，其中长沙95.5平方公里，湘潭58.15平方公里，布局“一轴、两带、六组团、八片区”空间结构。短短两年多时间里，湘潭两次载入长沙规划，而且一次比一次更加明确具体，空间更大领域更广，湘潭片区占湘江科学城总面积37.84％，接近四成。

　　我国行政区域规划建设，是非常重要、极为敏感的事情，国家制定了相关法律依据和工作程序。把湘潭部分地区列入湘江新区、湘江科学城规划建设范围，应当是经过省级层面决策、报请国家有关部委审查同意的，它体现了湖南最高层、甚至国家“意图”，既是长沙的“宿愿”，也是湘潭的“幸运”。湘潭是除长沙外、唯一进入湘江科学城规划建设的城市，实质上纳入了长沙“大版图”，进入了湖南“核心圈”。这不仅有利于把长沙做大做强，同样有利于湘潭发展和进步，是两城共商共建共享共赢的重大机遇。

　　二、长株潭一体发展，由三市同步融城变为长沙、湘潭两市率先融城。

　　长期以来，湖南人民怀有实现长株潭融城美好梦想，从解放初期提出把湘潭和长沙共建“毛泽东城”设想、1982 年省社科院张萍倡导“长株潭经济区”，到“长株潭经济一体化”“长株潭经济圈”“长株潭城市群”，一步一步向前推进。2021 年湖南印发《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025 年）》，提出长株潭规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享的“十同”行动。

　　客观评价，在推进长株潭一体化进程中，湘潭响应积极，态度最坚决，行动最主动。几十年来，湘潭历届市委、市政府领导，坚持不懈地把与长沙交界的区域作为发展重点，沿湘江东西两岸向北拓展，力图与长沙交汇融合。早在1992年，在湘江西岸与长沙暮云镇相连的地方，设立了昭山开发区。2002年，又在湘江东岸建立九华开发区，与长沙河西对接。然而，长沙在选择重点发展区域上，不断调整和变化，忽西忽东忽北，偏偏就是不向南。湖南重点发展区域也是变化多端，先后提出了“长株潭经济区”“五区一廓”“一点一线”“3+5城市群”“一带两廓”等概念，游离于重点与均衡之间，摇摆不定。最近几年，新一届省委、省政府领导把长株潭作为全省重点发展地区，推进长株潭一体化，有了更加坚定不移的意志、奋发有为的担当、远见卓识的谋划和务实高效的行动，作出了几个重大决策：一是明确要求长沙向南拓展延伸，加快与株州、湘潭对接步伐。二是将湘潭部分区域纳入湘江新区、湘江科学城规划建设范围。三是赋予长沙市、株洲市、湘潭市部分省级经济社会管理权限。四是按照打造“一座城”的要求，在长株潭三市的交界处，规划建设将建设“一厅一道一园一廊四张网”标志性构筑物。

　　长株潭一体化是长期的战略任务，必须有先有后，分步推进。从现实情况分析，由于长沙“向南挺进”与湘潭“往北图强”战略高度吻合，相向而行，湘潭与长沙接壤面积更长更宽，区域和人口规模不大，与长沙交界的区域经济社会发展程度高，长沙与湘潭两地互补性强，历史上原本是“一家”，广大老百姓对融城持正向、积极、支持态度等因素影响和考量，湘潭领先株洲一步，第一个与长沙融城，成为非常现实和合理的考量。 特别是纳入湘江科学城规划建设范围的湘潭经开区、综保区、雨湖高新区，事实上已经赋予了长株潭融城“先行区”“示范区”“桥头堡”的身份和功能，为探索和深化长株潭融合发展先行先试，取得成果，积累经验，以便在更大范围推广运用，最终实现长株潭一体化。

　　三、为湘潭转型升级提供了强大动力，推动由工业城市向以创新为主导的现代化智造新城转变。

　　湘潭创造了明清时期“金湘潭”的商业文明和新中国成立初期工业文明的两个历史辉煌时代。毫无疑问，湘潭现在是湖南领先、全国有地位、世界有影响的工业城市。新时代全面深化改革、推进中国现代化时代背景下，湘潭向何处？怎么实现高质量发展？创造第三次历史辉煌？

　　合肥选择“科技+产业”双轮驱动的发展模式，推进城市以转型升级实现高质量发展，从 2000 年到 2022 年，GDP 总量从325 亿元猛增到 1.2 万亿元，增长近 37 倍，在全国百强城市中的排名从 82 位跃升至 21 位。合肥“逆袭成功”与东北某工业城市“惨遭淘汰”，都深刻表明，老工业城市唯有科技创新，否则，就是死路一条。长期以来，湘潭重视科技发展，05年起就被评为全国科技进步先进市，22年获批开展国家创新型城市建设。经国家科技评估，湘潭市位列全国创新型城市创新能力榜第58位，位列创新应用类35个该类别城市中排名第6位。2022年，湘潭市技术合同成交额占GDP的比重11.29%，位居全省第一；高新技术产业增加值占GDP比重 40.44%，位居全省第一；每万家企业法人中高新技术企业数 197家，位居全省第一；研发经费投入占GDP比重2.93%，位居全省第二；规上工业企业中有研发活动企业占比61.21%，位居全省第二。

　　要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。湘潭创建湘江科学城，意味着明确了湘潭城市现在和未来全新的发展方向，打上了“科学城”烙印，按照“科学城”要求，对湘潭这座千年古城进行新时代的设计和谋划，牵一发动全身，涉及城市功能、产业布局、经济结构、发展重点、增长方式，都有必要进行回顾、审视、修改、调整、完善，在某些局部甚至全局进行脱胎换骨式改造，以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，把科技创新因素渗透到产业链供应链每一个环节，城市的每一个角落和细胞。

　　四、湘江科学城是招商引资的最好名片，使湘潭对外开放拥有了更多更优的政策和条件。

　　科学城本身就是经济发达、资源丰富、政策优惠、环境优良的代名词，具有较强的吸引力和感召力。湘江科学城的设立，使得湘潭招商引资层级由“市”提升到“省”、由“一市”扩展为“双城”，不仅可以享受省级和市本级优惠政策，理论上还可享受长沙市同样优惠政策，“政策叠加”助力湘潭高水平对外开放更加自信和拥有更多回旋余地。湘潭还拥有待开发和可开发空间大，储备建设土地多，征地成本低、人力资源红利等方面比较优势，对任何一个投资者都是不可忽视的竞争力。事实上，这几年长沙因用地紧张“项目外溢”，已在韶山、湘潭综保区合作共建“飞地园区”。湘江科学城湘潭片区兴隆湖、“科创中心”项目，由长沙、湘潭双方按八比二比例，投资组建股份公司，共同建设，抱团发展，一体招商，进一步创新了两地建设共同体和招商引资联合体的新模式。

　　五、倒逼以科技创新推动产业创新，推动园区发展再上新台阶。

　　以湘潭经开区为例，原来这里是既偏僻又贫穷的农村，有一首民谣“有女不嫁池塘湾，一年四季路不干；有女 莫嫁九华庵，天晴落雨吃两餐”，是当时真实写照。创立园区 20多年以来，发生了改天换地，天翻地覆似的变化，是湘潭变化最大、发展最快的区域，湖南最具实力和竞争力园区之一，并成功入选全国乃至全球最具产业竞争力和投资价值地区之一，享有“湘潭荣光”美誉。在湘潭经开区成立 20周年之际，恰逢湘江科学城首开区动工之时，市领导对湘潭经开区重要作用和发展方向，作出了全新定义：“全市经济主引擎、产业主阵地、融城桥头堡、湘江新区新片区”。湘潭经开区党工委副书记、管委会主任刘科同志认为，要不负厚望，在长株潭融城、推动创新发展上走在前列，勇立潮头位，当好主力军，以湘江科学城开启第二次新创业，实现第二次新辉煌的重要契机，推动园区创新升级，瞄准国内一流、国际先进园区，把握科技和产业园区发展趋势，加快综合性、全方位的跨越发展和能级提升。

　　六、对驻潭高校和科研机构注入了新的压力和动力，有利于加快科教人一体化改革。

　　湘潭科技教育人才资源丰富，实力雄厚，贡献巨大，但也存在明显不足，突出表现在“三缺三少”：即缺少大科学装置、缺少国家级重点实验室、缺少中国“两院院士”，科研成果转让少、技术交易合同金额少、科技中介服务机构少。建设科学城，在一定程度上给莲城大专院校、科研单位，喝了“清醒剂”，注射了“强心针”，安装了“动力源”，在构建支持全面创新体制机制上采取大动作，实现大突破，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化科技教育创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技教育创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，为国家和地区现代化提供战略支撑，极大提高教育科技人才资源与当地经济社会发展融合度和贡献率。

　　七、为大学生就业创业开辟了广阔天地，有可能成为广大青年人向往的希望之城。

　　我市高校及职业院校学生近 20万人，大学生城市居民人口比例居全国第一，达 21.7%，每年约有近 5 万大学毕业生需要就业。但据调查，大学毕业生留潭就业率仅 8％。为破解本地大学毕业生外流严重的问题，多年来地方、高校想了不少办法，仍收效甚微。湘江科学城创建，无疑带来新曙光。湘江科学城是一个新思路、新事物、新城市，与年轻人通常对新事物充满好奇，喜欢探索新领域、愿意学习新知识、接受新挑战的天性高度契合；人才需求巨大，其中一部分是跨国公司、头部企业、上市公司、科创企业，为青年人所青睐；这里孕育了一批又一批“专精特新”企业，涌现出一群又一群创业成功、创新致富的先进典型，对广大青年人会产生激励和示范作用；这里天地广，政策优，机制活，交通畅，环境好，生态美，是“网红打卡”繁荣之地。所有这些，召唤广大青年奔向湘江科学城追逐美好梦想，实现灿烂人生。

　　八、按照同城同标要求，湘潭城乡基础设施建设必须加速扩面提质，有利于缩小我市与长沙的落差。

　　进入湘江科学城，就让人很直观地感受到湘潭与长沙的巨大差距，城市道路、交通网络、沿江景观、商品房开发、小区配套设施等方面，一先一后，对比强烈。缩小地区差别，最终实现均衡发展、共同富裕，是建设中国式现代化的重要目标。我们有充足理由相信，“同在蓝天下”的理想信念，人民群众的强烈呼声，“执政一城，造福一方”的使命担当，一定会激励湘潭领导者带领人民群众卧薪尝胆，奋起直追，逐步缩小城乡基础设施等方面差距。

　　九、湘潭广大群众能够更快捷更安全享受全省一流科技、教育、文化、医疗、交通资源，有利于进一步增强群众幸福感和获得感。

　　长沙作为湖南政治、经济、文化中心，集中了全省最好资源、最多人才、最大财富。湘江科学城创建，把湘潭“近水楼台先得月”这一得天独厚的区位优势淋漓尽致得以体现，群众得到看得见、摸得着、实实在在的好处。四面八达交通网与长沙贯通，继开通城际铁路后，2022 年长沙地铁3号线延伸到湘潭北站，使湘潭在全国非省会城市中第一个进入地铁时代，开汽车，骑单车，乘城铁，坐地铁，轻轻松松几十分钟，可到省政府机关办事，岳麓山、黄兴路游览购物，省美术馆、科技馆、自然馆观展陶冶，贺龙体育馆为健儿呐喊，中南大学、湖南大学、四所中学名校求学就读，湘雅、省儿童医院、省妇幼医院看病就医，优质资源应有尽有，应享尽享。

　　十、长沙湘江新区、岳麓区、高新区“三合一”管理体制和运行机制，为湘潭提供了可借鉴模式，有利于加快我市政府和园区体制机制改革步伐。

　　 2022年6月，湖南省推进湘江新区管理体制改革，组建湖南湘江新区党工委、管委会，作为省委、省政府派出机构，委托长沙市委、市政府管理，岳麓区委、区政府与湘江新区党工委、管委会实行区政合一的运行方式。通过湘江新区组织架构整体重塑和功能再造，原湘江新区、长沙高新区、岳麓区56个职能部门精简整合为20个部（局），初步形成了扁平化、大部制运行机制，构建了系统完备、科学规范、运行高效的工作体系。成立了湘江科学城建设指挥部，长沙市委副书记、湖南湘江新区(长沙高新区)党工委书记、岳麓区委书记谭勇担纲指挥部政委，行政首长任指挥长，20多个部门“一把手”作为指挥部成员，抽调了100多精兵强将进入指挥部工作。湘江新区、湘江科学城开发建设，授权政府平台公司一湘江新区投资集团统一运营管理。长沙市作法，被列入“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。“三区合一””区政合一”的管理体制和运营模式，为湘潭深化改革提供了可供借鉴的经验。（王龙林 吴新春 王忠群 江南屏 王亚新  戴梁）

　　转自：中国网

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