济南市历城区创新市域社会治理体系

　　山东省济南市历城区是济南东部强劲崛起的现代化新区，总面积535平方公里，辖14个街道，347个社区（村居）。近年来，历城区高度重视市域社会治理现代化建设，深化理论研究，积极探索实践，着力创新社会治理体系，走出了一条新时代市域社会治理创新之路。

　　实现“九心合一”

　　构建市域社会治理三级平台载体

　　历城区高标准建成“九心合一”的区级社会治理中心，将信息指挥中心、综治中心、网格化服务管理中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷调处化解中心等九大中心融为一体，由区委政法委归口管理，实行专人负责，打造社会治理信息指挥平台，汇聚社会治理全要素，公安、司法、信访、住建等相关部门入驻办公，提供“一站式”服务。

　　辖区14个街道全部建成街道社会治理中心，由专职政法委员负责管理，配备专职工作人员，整合街道层面社会治理资源，实行“一体化”运行，形成了全福街道“全民全福”社会治理中心、郭店街道“泉智慧”社会治理中心等特色品牌。辖区347个社区（村居）全部建立了社会治理中心，由社区（村居）党组织书记负责，整合村居治理力量，形成工作合力。目前，区级、街道、社区三级联动的实体化指挥调度平台已经形成并实现高效运行。

　　对标“六一标准”

　　筑牢市域社会治理基础堡垒

　　按照网格化服务管理“六一标准”，筑牢社区（村居）网格基础，实现规范化运行。一是实行“一网统筹”，全区划分1209个基础网格和1498个专属网格，实现网网相连，无缝衔接。二是配齐“一格四员”，按照“1+1+1+N”模式，每个网格配备1名网格党小组长、1名网格指导员、1名专职网格员、多名矛盾纠纷调解员、志愿者等，全员招聘专职网格员，实现专人专管。每个社区（村居）网格组建3至5人的矛调志愿服务队，实现民事民调、多元调解。三是实现“一屏管理”，将社会治理相关的17个部门信息指挥平台全部纳入社会治理中心，为分析研判、领导决策、问题处置提供强大的数据支撑。四是落实“一群通办”，全区共建立网格微信服务群2707个，全部面向社会公示二维码，居民可以直接入群，在群内反映问题，网格力量在群内直接响应，为群众随时提供服务。五是做到“一呼全应”，建立“格呼街应，街呼区应，上下呼应，一呼全应”的呼叫响应机制，优化事件上报、流转、处置、反馈工作闭环流程。六是完善“一单考评”，梳理网格事项“一张清单”，明确专职网格员工作职责，建立网格事项准入制度，优化专职网格员考核评价机制，实行年度考核末位淘汰，将考核成绩与工资报酬挂钩，激发调动基层网格工作人员积极性。

　　创新“四线并举”

　　实现市域社会治理在基层落地生根

　　坚持从源头入手，依托网格治理，实施流程再造，把市民服务热线、舆情线、信访线统一于网格线内，实施“四线并举”共治共享，将各类问题以网格为单位精准汇聚，完善问题发现机制和问题解决机制。一是及时发现问题，使苗头在网格内“熄火”。网格员在巡查走访发现问题时，第一时间利用手机App上报并到达现场解决。解决不了的，由网格党小组长负责组织社区工作者、人民调解员、公安民警、法律顾问、物业管家、社会志愿者等各方力量共同研究解决。做到早发现、早防范、早处置，有效减少热线投诉、负面舆情、上访问题的发生。二是有效化解问题，确保不再“复燃”。对已经出现的热线、舆情、信访问题，网格员根据上级指令第一时间定向走访，摸清问题根源，跟踪化解进展。网格自身力量解决不了的，当天呼叫协调区级、街道力量共同解决。对已化解的问题，重点巡查回访，巩固化解成效，避免问题重复升级。

　　完善“九项机制”

　　提升市域社会综合治理能力

　　民意收集风险评估机制，广泛收集民情民意，重大决策和重大项目全部开展社会稳定风险评估；舆情监测预警防控机制，建立“全方位、全天候、全覆盖”的舆情监测预警网络；矛盾纠纷多元化解机制，发挥人民调解作用，完善警调、诉调、访调衔接和行业调解、社会调解机制，落实多元化解矛盾纠纷奖励政策，设立专项奖励资金2000万元，开展“无访社区”“无访网格”“无讼单位”创建活动；社会治安群防群治机制，不断延伸基层警务触角，与美团、顺丰、滴滴等企业合作，选建专业信息员5423人，发挥居民群众、社会团体、自治组织作用，构建打防管控一体的“大防控”格局；社会治理法治保障机制，树立依法治理理念，公正司法，严格执法，打造“法治主题公园”等宣传阵地，在“万警进万企”活动中，全区1017名政法干警对口包挂，为企业发展保驾护航；心理危机干预疏导机制，完善社会心理服务网络，大力实施“敞亮工程”，全区新建心理服务室17个、村居自助式社会心理服务室70个，新冠肺炎疫情防控工作开展以来，服务居民2.3万人次；突发事件应急处置机制，建立综合性应急处置队伍，开展综合性实战模拟演练7次，组织17个部门共同编订《历城区突发事件应急预案汇编》，涉及自然灾害、重大灾难的20个重点领域；信息数据协同共享机制，建立大数据交换平台，打破部门数据壁垒，整合“雪亮”“天网”等公共安全视频监控资源，全区监控总点位达到4087个，在线率超过92.8%；社会治理教育激励机制，组织实施“德法共治”建设三年行动计划，以社会治理“大教育”实施德治教化与依法治理的同抓共治，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，增加守信红利、提高失信代价。

　　济南市历城区通过创新市域社会治理体系，进一步激发了市域社会治理综合活力，治理成效逐步显现。今年以来，全区累计处置各类社会关注问题5万余件。全区热线投诉、网络舆情、信访事项总量连续6个月实现“三量同降”，12345市民服务热线群众综合满意度排名上升至全市第二。社会大局持续稳定向好，省、市、区级领导信访包案化解在全市率先“清零”。2020年12月4日，济南市信访维稳基层基础工作现场会在历城区召开，向全市推广历城区经验，鲍山街道殷陈社区网格化管理和基层公共服务平台荣获2020年全国政法智能化建设智慧治理十大创新产品。（济南市历城区委常委、政法委书记 李成刚）

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转自：民主与法制时报

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