制度创新助力四川自贸试验区提质增效

　　自2013年9月中国（上海）自由贸易试验区正式成立以来，我国已分6批、设立21个自由贸易试验区及海南自由贸易港。作为我国制度创新高地，自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，着力打造高水平对外开放平台。

　　中国（四川）自由贸易试验区设立于2017年，6年来，成都海关持续推进四川自贸试验区海关监管制度差异化探索，累计推出自贸创新举措44项，畅通国内国际双循环，其中多项经验在全国复制推广，有效助力成渝地区双城经济圈建设和经济高质量发展。

　　助企纾困出实招 川渝协同提效率

　　“作为一家注册地在成都的企业，我们在重庆也有业务，成渝两地业务交往密集，但我们的电子口岸卡业务，只能在成都当地办理，两边往返既费时又耗力。”鸿富锦精密电子（成都）有限公司中央关务主管谭礼彬说起两年前的烦恼，仍历历在目。

　　谭礼彬所说的电子口岸卡，是开展进出口业务的外贸企业必备的操作工具，可用于办理海关申报、加工贸易、外汇核销、出口退税等业务。

　　2021年，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，要求要“建设川渝自贸试验区协同开放示范区，加大力度推进首创性、差异化改革”。贯彻落实规划纲要要求，成都海关联合重庆海关和川渝两地建设银行，共同推出“关银一KEY通”川渝一体化创新举措，以满足川渝两地企业跨区域办理电子口岸卡业务的迫切需求。

　　在这项创新举措推动下，川渝两地海关实现数据分中心系统互通，在全国首次实现电子口岸卡业务跨关区通办。同时，发挥银行网点布局优势，在银行营业网点开设合作制卡代理点，有效解决电子口岸制卡服务网点不足的问题。

　　“现在，我们在成都、重庆的建设银行网点，就可以通办电子口岸业务，相比之前两地往返，极大地节约了成本，办事效率也提高了一倍。”谭礼彬说。

　　据了解，该创新举措实施以来至今年8月底，川渝两地已有新入网企业1万余家，办理业务2万余次，实现了“重庆+四川”跨关区就近办、“海关+银行”跨窗口多点办、“政务+金融”跨领域一站办，业务办理时间压缩2/3以上。

　　一票多车通行快 自贸创新解难题

　　在自贸试验区，通过数据的互联互通创新性解决难题的，还有始创于泸州海关的“即到即入”模式。位于泸州综合保税区内的泸州运新供应链管理有限公司，是一家仓储物流企业，依托综合保税区保税物流政策，企业可将进口货物先入区仓储，等待出区时再缴税，以减少资金压力。2022年，企业接到进口仓储聚乙烯的订单，但在入区仓储时，却遇到了难题。

　　“聚乙烯属于大宗散货，一批货就超过30个集装箱，而综合保税区入区时，需将一票货物绑定的全部运输车辆集结后通过卡口，一下要找几十台拖车很不容易，后边的车没到，前边的车就得等着，每辆车每天压车费超过600元，这笔费用可不小。”泸州运新供应链管理有限公司副总经理张乾峰回忆道，“我们马上把这个问题反映到泸州海关，他们很重视，确定专人与我们对接，全程跟进解决我们的困难”。

　　“在了解到企业困难后，我们对综合保税区入区政策进行了全面梳理，研究依托自由贸易试验区制度创新来解决企业难题。”成都海关所属泸州海关监管三科副科长张仲旗介绍。通过深入开展企业调研，泸州海关决定探索运用信息化平台进行数据自动比对，实现单车入区自动核放，节省车队入区等待时间。

　　找准方向后，泸州海关主动对接企业和地方政府相关部门，优化信息化平台进区货物核放单申报模式，采取“系统自动核对+卡口实时比对验核”方式，实现综合保税区一线进区货物“即到即入”，大幅提高大宗货物一票多车入区效率，节约进出口企业每车调运成本600—800元。

　　据了解，该模式实施以来，该关已累计完成进口货物进区快速放行5000余票，为企业节省管理成本、调运成本、滞箱费等各类成本超过700万元。

　　包装材料可循环 便捷监管降成本

　　除了数据的互联互通，还有监管理念的创新。在成都高新综合保税区双流园区，一家为综保区内笔记本生产企业供货的配件公司，提出了他们的需求。

　　2020年，位于四川省内江市的巨腾（内江）资讯配件有限公司向锦城海关反映，他们向区内企业供应配件时，需要大量的纸箱包装，这部分包装纸箱区内企业接收后，却只能作为废包材出区处理，而巨腾在下次供货时又需要重新采购新的纸箱，既造成浪费，又增加企业成本。

　　了解这一情况后，成都海关针对企业需求，研究制定了包装材料循环便捷进出区管理指南，运用信息化平台，创新开展区内包装材料循环利用监管模式。在此种模式下，企业只需通过信息化平台登记，即可实现包装材料“一次备案，多次循环利用”，循环使用的包装材料入区时不报关不退税，出区时也不再计征税款、无需作为废包材处理。企业可运用出区的包装材料再次为区内企业供货，包装材料在途流转时间缩短2天，每年可为向综保区内供货的企业节省成本约3000万元。(记者 叶含勇 卢宥伊)

　　转自：经济参考报

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