今年是新中国70华诞，也是人民代表大会制度建立65周年和地方人大设立常委会40周年。
初心如磐，使命在肩。40年来，市人大及其常委会牢牢坚持党的领导，紧紧围绕改革发展稳定大局，维护人民群众根本利益，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极探索，锐意进取，保障人民当家作主权利的实现，促进宪法法律在本区域的实施，推动党委工作安排的落实，为经济社会健康发展作出了卓有成效的贡献。
监督，是宪法赋予人大及其常委会的重要职能。市人大常委会设立以来，共听取“一府两院”工作报告900多项，对法律法规实施情况进行检查700多次。全市各级人大及其常委会认真讨论、决定本行政区域内的重大事项，着重抓住改革发展稳定中涉及国计民生的，带全局性、根本性、普遍性的问题，依法作出决议决定，其中市人大常委会作出600多项，对促进我市经济社会发展、维护社会稳定发挥了积极作用。
风雨兼程，拼搏伴歌。一项项监督工作的开展，一件件议案建议的督办，一项项创新举措的实施……换届后，市十七届人大常委会履职大事表上清晰记录着市人大常委会这几年来监督工作的轨迹。
奋进不止步，实干开新局。围绕全市大局，坚持监督与支持相统一，市十七届人大常委会认真行使监督职权，确保宪法和法律法规有效实施，努力推进各项工作在法治轨道上运行，奏响了新时代人大监督工作的最强音。
重点监督为高质量发展保驾护航
岁月不居，时节如流。转眼间，海右春风又一年。
党的十八大以来，习近平总书记多次视察山东并作出重要指示批示，提出“走在前列、全面开创”目标要求。党中央部署要求的、地方党委政府关注的、人民群众关心的，就是人大监督的着力点、主攻点，人大必须“在场”、“发声”。
市人大常委会及机关把贯彻落实习近平总书记要求作为首要政治任务，自觉维护大局、服从大局，不折不扣确保中央部署和省委、市委安排的落实，以实际行动做到“两个维护”。
围绕推进乡村振兴战略大力开展监督，市、县、乡三级人大联动，连续开展视察调研，形成调研报告交政府办理，市政府召开专题会议部署整改工作。
围绕推进生态文明建设开展监督，特别是对中央环保督察组反馈的小清河污染问题，综合运用听取审议专项工作报告、专题询问、执法检查、专题调研一系列“组合拳”开展监督，小清河在一年时间从污染严重到出境断面水质达标。
围绕新旧动能转换综合试验区，作出济南新旧动能转换先行区行政管理事项的法规性决定，赋予先行区管委会及其职能机构行政主体资格，保证重大改革于法有据。
围绕全市打造“四个中心”和“1+474”工作体系，组织开展“四个中心”建设专项监督工作并成立领导小组，所有的机关厅室参加，调查研究，发现问题，督促检查，提出建议，集中精力研究、思考和推动事关全市发展大局的战略性重大问题，各级人大代表210多人参加，征求意见建议260余条，市委专题听取了工作汇报，就相关问题和建议进行研究并督查落实。
一年接着一年干，市人大常委会提出的许多建议得到落实。眺望新的奋斗征程，环环紧扣，是济南市人大常委会继续前行的路径。
紧盯生态持续监督不放松
执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，也是人大推动法律贯彻实施、推进法治国家建设的主要抓手。
去年，市人大常委会召开《济南市山体保护办法》执法检查组全体会议，正式启动执法检查工作。会上，市人大常委会主任殷鲁谦要求，要依法行使好人大监督职权，下大力气开展好执法检查工作，把执法检查作为法规宣传、实施再动员和增强全市人民山体保护、生态文明意识的过程，督促市政府和有关方面切实解决问题，不断提高人大监督的广度、深度和力度。
小清河是我市市区唯一一条排水河道，清洁水补给量少，独自承接市区400万人口生产生活用水，环境容量小，纳污负荷大，自净能力先天不足。近年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市以改善生态环境质量为核心，持续推进小清河水污染治理，尤其是2018年市人大小清河水污染防治专题问询以来，全市上下进一步强化控源截污、提升城镇污水处理能力、推进城区雨污分流等有效措施。
近年来，生态环境问题为社会所高度关注，也成为市人大常委会监督工作的重中之重。市人大常委会今年6月4日启动《中华人民共和国水污染防治法》执法检查。在执法检查动员会上，市人大常委会主任殷鲁谦对此次执法检查工作进行了动员部署。
为使执法检查工作深入扎实、富有成效，会前，市人大常委会组织部分市人大代表和专家对我市水污染防治法贯彻落实情况进行了先期检查。动员会上播放了由先期调研组制作的暗访片，对调研中发现的各区县水污染防治方面的突出问题予以通报。
市人大常委会副主任谭延伟、巩宪群、孙积港、许强、李胜利分别率市人大常委会执法检查组对全市开展《中华人 民共和国水污染防治法》执法检查。检查组深入小清河沿岸、历下区生活废弃物转运处理中心、腊山污水处理厂、杨家横水库、商河温泉基地、华山湖等覆盖全市范围的23个检查点。
通过先后8次“四不两直”暗访调研，行车1500多公里，实地察看40余个污染点，找出16个重点问题。截至目前，16个重点污染问题已整改落实15个，另有1个预计年底前完成，这是历年来执法检查问题整改速度最快、效果最明显的一次。
济南市人大常委会在开展水污染执法检查中采取了一系列创新的方法和举措，充分发挥“法律巡视”利剑作用，取得了实实在在的成效。通过开展一系列与生态保护和环境治理相关的监督工作，有力促进市政府及有关部门及时制定出台相关规划，推动解决了一批影响可持续发展的问题。
在全市上下狠抓大气污染防治的关键时刻，市人大常委会将推动大气污染防治“一法一条例”贯彻实施作为今年监督工作的重点，以法律的武器治理污染、用法治的力量保卫蓝天。
人大执法检查就是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。为使执法检查工作深入扎实、富有成效，市人大城环委于今年4月份开始在全市范围开展暗访调查，分两路暗访了我市部分企业和施工现场，并结合开展泉城环保世纪行采访活动，摸清重点难点，对照法律法规47个条目70项具体问题，逐项掌握落实情况。4月23日，市人大常委会主任殷鲁谦率执法检查组，对泰钢、莱钢等重点企业和机动车污染、扬尘污染等重点领域进行了实地检查。
检查过程中，检查组不遮不掩“一针见血”地指出了当前存在的主要问题。
“贯彻实施好大气污染防治‘一法一条例’，对于打好污染防治攻坚战，高质量推进‘大强美富通’现代化国际大都市建设，具有重大现实意义。要运用法治思维方式，用好法律刚性手段，依法推动解决大气污染突出问题，坚决打赢大气污染防治攻坚战，努力提升人民群众的蓝天幸福感。”殷鲁谦掷地有声地说。
不久前，市人大常委会副主任又分别带领执法检查组，对全市落实《济南市12345市民服务热线条例》情况开展执法检查。
弄潮儿向涛头立，风起正是扬帆时。未来已来，将至已至。实干是最好的奋斗，成就着最好的时代。
创新思路建立新时代人大监督“标尺”
为经济社会发展保驾护航是市人大常委会监督工作的“重头戏”。一直以来，市人大常委会把推动市委决策部署贯彻落实作为监督工作的重中之重，综合运用视察、听取专项工作报告等多种监督形式，对重点工作和重点项目开展有效监督，推动济南高质量发展。
人大财政预算监督是人大监督的重要组成部分，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是代表人民管理国家和社会事务，实现人民当家作主的重要内容。
财政的钱该怎么花?人大及其常委会如何代表人民管好“钱袋子”?换届以来，市人大常委会积极进行思考探索，不断深化预决算审查，完善预决算审查程序，加强预算审查监督，进一步提高财政资金使用效益。在听取和审议政府年度计划、预决算、审计工作报告的同时，坚持问题导向，加强对审计结果的运用和跟踪监督，对审计查出问题的整改情况听取专项工作报告，提出了整改意见建议，促进了相关问题的解决。
为支持中小微企业发展，市人大常委会将中小微企业融资费用财政补贴政策作为重大财税政策事前绩效评估试点，让中小微企业获得更多的资金扶持;全面推进预算绩效监督，构建了既符合法律规定又与实际工作合拍的“闭环式”监督格局;成立第一届市人大常委会预决算审查专家咨询组，推进政府预算管理的科学化和民主化……
传承与创新，奋斗不停歇，这样的成绩绝非一日之功。
近年来，市人大常委会着力加强预算审查监督制度建设，将分散于监督法、预算法等法律法规之中的相关规定，按照监督内容、监督程序、监督方式分类整合，吸收中央有关文件要求，研究制定了《济南市人大常委会关于拓展预算审查监督内容的暂行办法〉》《济南市人大常委会关于完善预算审查监督程序的暂行办法》和《济南市人大常委会关于改进预算审查监督方式的暂行办法》等“三项制度”，形成功能完善的预算审查监督制度体系。较好地对应了人大预算审查“审什么”、“怎么审”的问题，明确了审查的内容、方法、步骤,使各项制度功能作用更加突出，可操作性进一步提升。
时间是忠实的记录者。根植历史，面向未来。一个个关键节点，一项项顶层设计，目标更加坚定，方向更加清晰。
以人民为中心民有所呼 我有所应
民生无小事，枝叶总关情。换届以来，市人大常委会坚持把群众的呼声和要求作为监督工作的风向标，努力做到“民有所呼，我有所应，民有所需，我有所为”，着力督促解决涉及群众福祉的热点问题。
“我孩子今年刚好上一年级，山大辅仁学校这个新校区今年刚刚启用，离着我家就一条马路，学校的环境和师资力量都很好，作为学生家长，我很满意。”市民雷萍说。
教育是国之大计，几年前受基础教育设施配建机制不完善、配建标准偏低等因素影响，我市基础教育资源曾欠账较多。同时，随着城镇化进程加快、“二孩”政策实施、户籍制度改革走向深入，城市基础教育资源供需矛盾逐渐突显，城区部分区域甚至一度产生了“入园难”“入学难”问题。
为贯彻落实好党的十九大报告提出的“办好人民满意的教育”要求，实现好我市“建设现代化教育强市”目标，办好“有品质有温度的济南教育”，市人大常委会把教育事业放到监督工作的优先位置，在2017年开展义务教育均衡发展专题询问。
专题询问后，市政府高度重视，立即组织召开由教育、财政、人社、国土、规划、住建等部门参加的整改工作专题会议，对梳理出的141个小区教育设施不足、56个小区应建未建教育设施的突出问题逐一登记立账，2018年，市人大常委会又专门听取审议了专题询问问题整改情况的报告。
在市委坚强领导和市人大的监督指导下，市政府采取有效措施，加速全市基础教育资源优化配置，群众满意度、获得感显著提升。今年，市人大常委会又围绕优化营商环境和推进养老服务情况进行了专题询问。
《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》正式实施后，市人大常委会持续推动法规落实，抓住春节等关键节点，深入开展执法检查，确保法规落地生根、成风化俗;此外，市人大常委会还积极配合省人大开展大气污染防治“一法一条例”执法检查……
近年来，市人大常委会创新发展监督方式，增强人大监督刚性。通过发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，真正让法律法规的牙齿“咬合”。对一些涉及重大民生问题的法律法规开展省、市、县三级联动执法检查，形成人大工作整体合力。安全生产一法一条例执法检查中，首次吸纳技术专家参与，16名专家分成八个专业组，到全市120余个企业进行专项检查，各小组分别形成了检查报告，在此基础上，人大执法检查组再行进入，开展执法检查。精心组织专题询问工作，把准调查研究、选取问题、沟通协调、会议询问、会后督办各个环节，以精细、精准的工作确保专题询问取得实效。市政府出台中心城区基础教育设施三年建设规划并加快推进，已累计竣工中小学幼儿园151所，教育设施短板基本补上。
成绩的背后，凝结的是市人大常委会认真履职的汗水和结晶，彰显的是履行宪法和法律赋予职责的责任和担当。
一个时代有一个时代的发展使命，回首来时路，是一届又一届市人大常委会脚踏实地、开拓奋进的铿锵步伐。按照全国人大常委会委员长栗战书关于“充分发挥各种监督形式的特点，形成监督合力，增强监督实效”，“通过不断创新完善工作方式方法，使人大监督更有力度、更具权威”的要求。在市委坚强领导下，市十七届人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕我市经济社会发展的重点和群众关注的热点，认真行使宪法和法律赋予的监督职权，恪尽职守、奋发作为，全面提升人大监督实效，助推了济南高质量发展。
转自：舜网-济南日报
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