河南省南召县高质量打赢脱贫攻坚收官战

　　作为国家级贫困县、秦巴山系连片扶贫开发重点县，南召县委、县政府扛稳政治责任，坚持问题导向，树牢有解思维，按照“四个切实”“五个一批”和“六个精准”的要求，以动态管理为基础，以产业发展为支撑，以增加收入为核心，找最差、强弱项、补短板，抓产业、带就业、促创业，持续发力、精准施策，下足“绣花”功夫，趟出了一条贫困山区精准脱贫新路子。

　　“在顺利脱贫摘帽的基础上，我们坚持目标标准不动摇，工作力度不减弱，瞄准突出问题和薄弱环节，狠抓政策落实，补足工作短板，确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，啃下最后的硬骨头。巩固好脱贫成果，做足质量成色，实现群众增收路径最可靠，脱贫根基最牢固，兜底保障最全面，资金保障最给力，群众精神最富足，高质量打赢这场硬仗。”南召县委书记刘永国说。

　　聚焦“两业”核心，增收路径最可靠。在产业扶贫方面，依托资源优势，围绕苗木花卉、食用菌、中药材、柞蚕、酵素、艾草等6大特色产业，探索实施“林+N”生态扶贫，核心就是增加贫困群众收入，与贫困群众建立起紧密的利益联结机制，让贫困群众在风生水起的特色产业中受益。全县培育龙头企业20多家，打造农业产业化集群3个、特色种植基地125个，发展新型农业经营主体1900多家，带动1.3万余户贫困群众脱贫致富。鸭河口水库项目区国储林基地带动4个乡镇、2000贫困户稳定增收。国储林基地流转土地2.7万亩，南召县城郊乡上店村、柴岗村有贫困人口160多人，其中在鸭河口项目区国储林基地务工贫困户约130余人，人年均收入1.6万元。为应对疫情影响，县里对２.5万名贫困户实施订单式劳动技能培训，为7000余个就业能力弱、外出务工不便的贫困群众开发就业岗位，确保有劳动能力贫困家庭至少1人稳定就业，拓宽了贫困群众就业渠道。

　　政策落地生金，脱贫根基最牢固。对因病、因残、因学、因无劳动能力致贫的，集中叠加社保政策予以救助，实现了贫困群众社会保障全覆盖。医疗保障方面，构建健康教育—慢性病救助—大病保障的“三位一体”全链条。建立健全“五次报销体系”，实现了贫困人员参保率、先诊疗后付费、一站式服务、家庭医生签约服务4个百分之百。为贫困户办理慢性病卡近2万人，为困难群众补贴五次报销费用4亿元，惠及困难群众34.4万人次。住房安全方面，投入资金1.47亿元为困难群众改造危房9697户，易地搬迁安置贫困群众2872户9739人，对12436户贫困户实施“七改一增”，改善家庭户容户貌。县里整合资源，用足政策，织密兜底保障网。实施“两户合一”政策，未脱贫的2456户5401人全部纳入低保、特困供养救助，实现了低保制度与扶贫开发政策深度融合。投入资金3.3亿元，精准落实低保、孤儿、残疾人、特困供养等民生保障政策，确保脱贫路人不落一人。

　　激活“红色引擎”，兜底保障最全面。南召县牢固树立全域党建理念，成立“四集中”兜底保障联合党支部，下辖16个党小组、涉及14个县直单位、15个乡镇、吸纳115名党员，实现了单兵作战向联合作战转变。联合党支部通过定期召开支委扩大会、支部党员大会研判解决“四集中”工作开展中出现的困难和问题，协调解决供养机构建设标准、“四集中”对象保障政策、分散代养“四集中”对象承诺制度、引导集中对象顺利入住等问题12个，激活兜底保障“红色引擎”。在县乡财政极度艰难的情况下，整合政策性资金3503万元，新建、改扩建“四集中”供养机构65家，总床位数3097张，满足了集中供养对象入住需求。通过对全县5.7万建档立卡贫困人口及其他困难群众逐一排查、动员，全县集中供养人员2439人，占农业人口的4.9%，超过市定农业人口3%的目标，实现了“四集中”兜底保障全覆盖。

　　补齐短板打基础，资金保障最“给力”。南召县累计投入各项财政资金24亿元，支持贫困村基础设施、产业发展、公共服务和其他扶贫项目建设。实现了102个贫困村通村公路硬化率、通客运班车率、通动力电率、户户通电率、光纤通达率均达到100%，所有贫困村综合性文化服务中心和卫生室达标率、卫生室合格医生和广播电视覆盖率均达到100%。向上争取PPP整村推进项目资金8.6亿元，对213个行政村实施整村推进项目，统筹推进非贫困村基础设施及公共服务建设。2020年度统筹整合资金投入41579.97万元，比2019年净增713.83万元，增幅2%；县本级扶贫专项配套资金6150万元，比2019年净增650万元，增幅11.82%，确保决战决胜之年资金投入只增不减。为支持打赢脱贫攻坚战，积极应对疫情影响，投入脱贫攻坚领域补短板资金1008万元，主要用于解决全县剩余部分农村贫困群众危房改造，解决全县624户农村贫困群众住房安全，惠及贫困人口1479人，改造后验收合格率100%，受益人口满意度达95%以上。

　　志智双扶增“动力”， 群众精神最“富足”。破解“精神贫困”是脱贫攻坚最难啃的硬骨头。南召县利用“志智双扶深化提升”扶贫专项资金，建成14个乡镇新时代文明实践所、102个村级新时代文明实践站和志智双扶爱心超市；举办400余场志智双扶专场文艺演出和电影放映等活动，定期开展爱心超市积分兑换、红黑榜评定、脱贫故事会等各类活动，贫困群众脱贫致富精气神十足。(倪申 廖涛 王航 李姿颖)

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