杨建国：产业集聚区二次创业和县域经济高质量发展的“信阳方案”

　　全国两会结束至今，信阳成了河南最受瞩目的地市。6月5日，河南省委书记王国生、省长尹弘同时站台，加快河南大别山革命老区振兴发展工作会议在信阳“顶格”举行。

　　两会前，围绕黄河流域生态保护和高质量发展以及副中心城市建设，洛阳享受了河南“顶格”力推的待遇。两会结束，信阳则成了河南最新“顶格”力推的地市，其在全省区域发展中的重要性可见一斑。

　　这样一场省级高规格的大会过后，信阳组织了一场市级顶格活动：2020年全市产业集聚区暨重点项目观摩考察活动。6月15日起，为期四天观摩考察过后，信阳举行了全市县域经济高质量发展暨产业集聚区“二次创业”动员会（以下简称动员会）。也正是在这样一场大会上，信阳围绕产业集聚区“二次创新”和县域经济高质量发展，提出了一揽子新政，包括全产业链专业园区、链长制、一把手工程、招商引资回归工程等等。

　　笔者看来，4月底，以河南省县域经济高质量发展工作会议为标志，河南正式开启了县域经济高质量发展新阶段，而信阳以专业园区、链长制等一系列集成新政，在全省率先给出了这一新周期、新阶段，产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展的新方案。

　　这份产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展的“信阳方案”，特殊在哪？

　　首先，这是一份信阳新定位、新阶段下的新方案。

　　宏观上看，“两个更好”的殷殷嘱托和县域治理“三起来”的重要指示，对信阳立起的是更高标准、提出的是更严要求，对于新时代推动老区加快振兴和县域经济高质量发展具有重大指导意义和实践意义。

　　加快河南大别山革命老区振兴发展工作会议上，明确提出“把大别山革命老区打造成连接长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展的联动协同区，淮河生态经济带内陆高质量发展先行区，全国知名的红色文化传承区，践行生态文明的绿色发展示范区，中部地区崛起的重要生态安全屏障，重要的区域性互联互通综合交通枢纽，把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中展现更大作为。”

　　这一系列“大动作”，标志着信阳迈入发展的全新历史阶段，也进一步明确了新阶段下，信阳的城市定位、建设目标、重点任务、政策措施等等，而这其中，都需要以县域为“基石”，以产业高质量发展为支撑。

　　具体来看，过去几年，信阳不断推动产业集聚区“二次创业”和高质量发展，通过延链补链强链，优化资源配置，推动错位发展，产业集聚区成为了县域经济大发展的重要引擎、成为信阳高质量发展的有力支撑。随着河南县域经济高质量发展迈入新的历史阶段，进一步推进信阳县域经济高质量发展，全面推进产业集聚区“二次创业”，打造县域经济竞争新优势，可谓正当其时，又至关重要，更大有可为。

　　其次，进一步明确、突出产业集聚区“二次创业”是县域经济高质量发展的最重要抓手。

　　今年以来，河南省委书记王国生、省长尹弘先后多次调研产业集聚区发展，产业集聚区“二次创业”上升到了书记、省长同时站台的“一号工程”行列。

　　在本次“信阳方案”中也明确提出，产业的高质量发展是县域经济高质量发展的根本、基础和支撑。产业高质量发展的最重要抓手，则是产业集聚区，是产业集聚区“二次创业”。

　　与此同时，迈入十+年份大关的产业集聚区，也来到了转型升级、提质增效的重要节点上。正如动员会上所说：经过十余年发展，产业集聚区面临由“创建”到“创新”转变的转折点，面临“粗放型”向“高质量”跨越的新挑战，到了高质量发展的新阶段。因此，全面推进产业集聚区二次创业，对于县域经济高质量发展是牵一发动全身的重大改革，只有推动产业集聚区更加系统性重构、创新性变革，全面构建符合、适配高质量的平台载体，才能把县域经济高质量发展真正支撑起来，才能让信阳的全新定位真正落地。

　　第三，信阳率先推出包括链长制等一整套集成、系统性产业模式探索。

　　从观摩考察以及动员会会议精神来看，围绕产业集聚区二次创业和县域经济高质量发展，信阳着重推出了一整套集成、系统性产业模式探索。

　　园区层面，在全省率先叫响了全产业链专业园区新模式；产业培育方面，在全省率先推行“链长制”；领导机制方面，在全省率先同时将产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展作为“一把手”工程；考核奖惩体系方面，在全省率先把县域经济高质量发展考核，作为领导班子和领导干部年度考核的重要组成部分，建立健全县域经济高质量发展考核奖惩体系等等……特别是全产业链专业园区和链长制，成为了本次“信阳方案”最大亮点。前者来看，信阳谋划了45个全产业链专业园区，持续放大产业集聚效应，做大做强产业规模。

　　本次观摩中，信阳各县区通过专业园提质发展，精细绘制产业图谱，切实加快项目建设，带动县域经济实现了新突破，为信阳全产业链专业园区模式进一步铺开、深度实践，打下了极佳的基础。

　　链长制，是“信阳方案”的新抓手。后疫情时期，链长制成为了全国产业领域的最新制度创新，以江西为代表，更是从省级全面推开。本次“信阳方案”也是“借鉴”这种最新的制度创新，从长远来说，对于信阳抢抓大别山革命老区振兴等历史机遇、政策机遇，实现县域经济高质量跨越式发展，具有重大而深远的现实意义。

　　第四，“回归工程”成为贯通产业集聚区二次创业和县域经济高质量发展的重要途径。

　　本次“信阳方案”不仅进一步提升了“回归工程”的重要性，而且通过一系列非常具体、接地气的举措，以“手把手”的方式，推动县域进一步加速推进“回归工程”。

　　回归经济上，信阳市一直是全省的样本之一，信阳市及信阳市下辖的光山、息县等多县区都有许多案例。尤其是信阳市近年来着力打造的纺织服装产业集群，通过返乡经济+链条招商的模式，一举奠定了全市纺织服装产业发展的基础和态势。

　　本次动员会上提出的新动作，提出了打造回归工程的升级版，即：产业链精准回归。动员会上强调，要深入开展找老乡朋友圈行动，突出产业链精准回归，通过信商回归与产业链招商融合寻求新突破。

　　以全产业链专业园区为载体，以产业链回归工程为途径，以找老乡、招商、服务落地三个专班工作为配套，信阳构建了产业集聚区二次创业和县域经济高质量发展的闭合圈。

　　正如全国两会期间，信阳市长尚朝阳接受河南省政府网站专访时所说，今年河南省委、省政府提出推进产业集聚区二次创业、大力发展县域经济，信阳把产业集聚区二次创业、发展县域经济和回归工程贯通起来，通过全产业链专业园、链长制、一把手工程、回归工程等一整套集成创新，信阳在全省率先推出了一场带有老区信阳标签的产业集聚区二次创业和县域经济高质量发展新方案。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65367254。

延伸阅读