杨建国：这场观摩交出了换道领跑的“濮阳答卷”

　　以9月7日召开的河南省委工作会议为标志，河南正式“重启”入局，拉开全面建设社会主义现代化河南新征程“换道领跑”的大幕。

　　如何做到、做好换道领跑？当下河南，哪个地市在践行“换道领跑”战略中做到率先出彩？10月中旬，濮阳市举行2021年全市第三季度县（区）经济高质量发展暨重点项目观摩活动，笔者应邀全程参与。本场观摩活动，极为特殊和重要。

　　首先，这是河南省委工作会议之后，也是濮阳市第八次党代会之后，濮阳举行的第一次观摩活动，经过全面重构、全面转型的濮阳发展方向、路径和部署，在本次活动中第一次得到集中展现；其次，这是经历了疫情、水灾考验之后，检验濮阳经济发展的韧性，也是检验濮阳实施工业项目“百日攻坚”行动阶段性成果的一次观摩活动，能够充分识别濮阳工业经济高质量转型发展的阶段、质量和水平；最后，这场观摩活动，既是2021年前三季度发展成效的集中检阅、总结，同样也事关接下来第四季度乃至全年目标任务冲刺动员，以及2022年发展的前瞻性谋划布局，等等。

　　一天半时间内，观摩团一行先后深入濮阳各县（区），连续观摩了36个重点项目，而且这些项目均是各县区规模大、效益好、科技含量高、带动能力强、核心支撑作用明显、体现县域经济高质量发展要求的重大工业项目。

　　围绕观摩，濮阳同时打出一整套组合拳，包括召开全市2022年“三个一批”项目谋划情况汇报会、召开全市科技创新委员会第一次会议、召开市委常委会会议专题研究人才强市等，可以说从科创、人才、项目等多个角度、层面，为濮阳下一阶段全面转型高质量发展做出了系统部署。

　　从本次观摩来看，在疫情、灾情的叠加冲击下，濮阳市今年前三季度发展显现出了极强的韧性和活力，全市工业投资、规模以上工业增加值增速、规模以上工业企业营业收入增速等多项重要指标，稳居全省第一方阵，用一句话形容，就是呈现出稳中有进、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。

　　更为关键的是，这套“组合拳”充分展示了濮阳抢抓机遇、主动加压，在未来产业上前瞻布局，在新兴产业上抢滩占先，在传统产业上高位嫁接，在生态圈层上培土奠基的发展路径及成效，在全省率先交出一份全面重构、换道领跑的发展“新答卷”。

　　为什么说全省“换道领跑”要先看濮阳？

　　首先，作为资源枯竭型城市，濮阳需要换道领跑。9月7日召开的河南省委工作会议上，河南省委书记楼阳生强调，要以前瞻三十年的眼光，实施换道领跑战略，在未来产业上前瞻布局，在新兴产业上抢滩占先，在传统产业上高位嫁接，在生态圈层上培土奠基。

　　之所以强调“换道领跑”，是因为当下河南全省经济、产业发展中一些长期存在的深层次问题更为凸显，产业链不全、不优、不强短板明显，产业链时空错配、供需错配、信息错配显现等愈发成为发展的难点、堵点。

　　可以说，河南急需高质量发展“强动能”“新活力”，也到了必须加快建设创新引领、协同发展现代产业体系，进一步提高经济发展的质量效益和竞争力的关键节点。而作为资源枯竭型城市，濮阳在推动产业升级、全面转型高质量发展方面，无论是紧迫性、必要性和重要性，均走在全省最前列。

　　其次，濮阳在围绕资源枯竭城市转型方面，有了极佳的成效，具备了充分扎实的换道领跑的基础和路径。近年来，濮阳市坚持以发展理念为引领，围绕资源枯竭城市转型，补短板、夯基础、创优势，培育形成了石油化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及制品、生物基新材料“三大三专”接续替代产业体系，从加快产业优化升级、蓄积转型动力，构建现代交通体系、夯实转型基础等方面，推动资源枯竭城市转型并取得丰硕成果。

　　2020年，濮阳枯竭城市转型绩效评价晋级优秀等次，位居全国67个资源枯竭城市第4名。全国共有7个转型成效突出的资源枯竭城市获得国务院督查激励，濮阳是河南唯一入选城市。而结束不久的濮阳市第八次党代会提出，“要把推动资源枯竭城市全面转型高质量发展作为头等大事”“ 成为全国资源枯竭城市转型发展示范区”。

　　这些举措、成效和部署、规划，可以说既在经验和路径上，也在发展战略和方向上，为濮阳践行换道领跑战略打下领先全省的坚实基础。

　　最后，濮阳正在开启全面重构、率先出彩的新征程。

　　今年1至9月，濮阳全市国内生产总值1306.91亿元，增速9.2%，增速居全省第一。其中三次产业分别增长4.5%、9.8%和10.0%，分别居全省第13位、第1位和第6位。1-9月全市规模以上工业增加值同比增长12.1 %，继续保持全省第4位。1-8月，全市规模以上工业实现营业收入795.41亿元，同比增长26.2%，居全省第4位。

　　今年以来，“十四五”开局，濮阳市发展呈现出了极好的态势，主要经济指标快速增长、位次前移、好于预期、稳居全省第一方阵，濮阳在全省率先成势、率先见效。

　　在此基础上，以濮阳市第八次党代会为标志，濮阳充分总结、继承、拓展上一阶段发展路径、成果、经验，擘画了未来五年甚至前瞻三十年的发展蓝图。包括以打造国内一流新材料产业基地等为重点，全面系统重构产业体系；包括以建设创新濮阳为重点，全面重构创新驱动高质量发展的逻辑；包括以打造豫鲁冀省际区域中心为定位，全面重构区域定位和价值；以及全面重构新时代濮阳精神：“守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当”。

　　回到本次观摩，以及濮阳围绕观摩打出的“组合拳”，这份换道领跑的濮阳答卷中，具体有哪些亮点和经验？

　　第一，濮阳找准了创新驱动高质量发展的新路径。河南省委工作会议把“实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略”作为“十大战略”之首，强调把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，充分说明了科技创新工作在全面建设社会主义现代化河南新征程中的极端重要性。

　　本次观摩中，对创新链条、制度、文化、生态的重视，也贯穿观摩和濮阳高质量发展的每个环节。特别是观摩设置中，强调企业与科研平台的结合，堪称全省最具特色的亮点。随后举行的观摩点评会议也再次强调，要把包括重点实验室、技术研发中心、中试基地，产业研究院在内的各类创新平台，作为必观摩的内容，长期坚持，久久为功。

　　濮阳通过这样一个创新举动，从导向上，把产、学、研的结合，以更适配、更直接、更具体的形式结合在一起，这点堪称全省首创，特别值得全省学习借鉴。

　　与此同时，从本次观摩中，还能看出濮阳正在对创新体系进行历史性变革、系统性重构。不仅科研平台建设水平和人才引进层次显著提升，而且实现了企业、平台、人才、机构的对接集聚。

　　这方面，本次观摩的包括濮阳市经济开发区建设的国家级产品性能检测中心、中试成果转化基地，台前县围绕打造国家级羽绒检测科研平台，濮阳县朗润新材料与清华大学“长江学者”骆广生教授团队创建的联合实验室，华龙区大数据与人工智能研究院等项目和平台，集中展示了这一点。

　　此外，本次观摩中，在创新方面，濮阳着重突出了企业的技术创新主体地位，以及党委和政府的引导激励作用。这方面，濮阳一方面特别强调依托龙头企业高标准建设产业研究院、中试基地、科技孵化器、科创园区等；另一方面，通过科技创新型小微企业“春笋”行动计划，加大力度培育科创型小微企业，播种收获未来成果的希望种子。

　　当下的濮阳，正在尝试建立完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，尝试更多打通从“科技强”到“产业强”“经济强”通道，尝试更多加快科技创新从“跟跑”到“并跑”“领跑”转变，尝试更多从“科技综改”向“全面创新”跃升，最终打造以高端化产业、高层次载体、高水平人才为支撑的创新驱动全面转型高质量发展体系。

　　第二，濮阳找准了加速培育发展新动能的新路径。河南省委书记楼阳生强调，要推动处在未来产业“门口”的企业尽快跨过“门槛”，加快推进现有产业未来化和未来技术产业化。

　　本次观摩中，笔者最直观的感受是，濮阳新兴产业项目多，发展态势好。观摩的36个项目中，新兴产业项目12个、未来产业项目3个，占比41.7%。这些新兴产业项目，不仅数量占比大，而且质量极高。

　　本次观摩中，开发区沃森超高新材料项目不仅是战略性新兴产业，也是国家863计划重点支持领域项目，生产的超高分子量聚乙烯，处于世界领先水平；工业园区聚焦化工新材料，建成投产恩赢苯并噁嗪项目，产品广泛应用于航空航天、5G等高端领域；立新科技是国内唯一一家核级树脂生产企业，攻克“卡脖子”技术，打破国外垄断；清丰县革新发展理念，建设的中坤实业新能源智能充电设备等项目，在新兴产业上打开缺口、实现突破；台前县顺应碳达峰碳中和新要求，用资源换产业，招引国内500强企业上海远景集团，建设智慧储能装备制造基地项目，构建风光储一体化的新能源体系；华龙区锚定氢能产业，引进中沁泰康科技能源集团，大力推动中原总机退城入园，重点培育从储氢材料到氢能燃料电堆和动力系统制造，直至氢能源整车制造的产业链和产业生态，实现了未来产业“从0到1”的突破……

　　今年以来，濮阳通过坚持招大引强、抢滩占先，着力推动了新兴产业发展提速、未来产业实现突破，找准了加速培育发展新动能的新路径。

　　第三，濮阳找准了产业协同联动集聚发展的新路径。河南省委工作会议强调，实施优势再造战略，推动产业基础优势向产业链供应链优势转变。而濮阳则通过不同层面、不同范围的产业集聚、协同联动发展战略，找到了发展新路径。

　　这其中就包括以县（区）为代表，强调明晰每个开发区的产业主攻方向，在每个开发区之内形成各自的产业链内循环、产品链内循环及公用工程协同共享，例如，本次观摩的对象范县，充分体现出了产业全链条协同发展的亮点。范县围绕聚碳酸酯新材料产业园，建成远东丙烷脱氢龙头项目，开工建设翰逸神飞催化剂配套项目，积极推进中易新材料苯酚丙酮及双酚A、盛通聚源特种聚合物等关键节点项目，自主可控的全产业链加快构建，打通了企业之间、产业之间的协作通道，形成相互支撑、融合的闭环发展格局，释放集群效应。

　　新发展路径还包括在市级统筹层面，各县区均在突出协同联动基础上，探索出了差异化发展的路径，产业与空间园区化、集群化发展成效显著，经济产业逐步建立圈层式、轴带式空间发展模式，不同县域、不同园区之间互为上下游，循环化、链条化发展趋势和路径十分清晰。

　　第四，濮阳找准了营商环境优化的新路径。良好的营商环境是吸引客商的重要法宝。近年来，濮阳市通过一系列措施，加大力度改善营商环境，取得明显成效，2020年营商环境综合评价居全省第4位。

　　这点在本次观摩中，也得到了集中展现。例如，清丰县通过创新实施“产业链长+商会会长+指挥长”的“三长制”工作模式，带动产业链、商会、指挥部“三驾马车”齐头并进，其结果是规上工业增加值和工业投资分别增长22.9%、57.1%，特别是今年新入库工业项目17个，数量全市第一，集中展示了“三长制”的成效。濮阳县每个项目门口都放着一块试生产倒计时展示牌，上面清晰列出从项目进场到竣工投产的完整时间节点、流程，并详细注明项目进展，倒排工期，具体到天。这个小细节，能够充分体现濮阳县高质量推动项目建设的方式、方法和精神等。

　　近年来，濮阳市坚持把打造一流营商环境作为推动濮阳高质量发展的“命门之穴”，聚焦市场主体和群众关切，持续深化改革，加大创新力度，提升服务效能，强化法治保障，构建亲清政商关系，为优化营商环境按下了“快进键”。例如，组建市委营商环境建设委员会，委员会办公室加挂市委市政府督查局牌子，实行营商环境建设、督促检查、综合考评“三位一体”工作机制，为全国唯一；市委营商委每年召开一次高规格推进大会，四大班子合力推动营商环境建设；研究出台市委营商委工作规则、年度工作要点，出台《濮阳市解决当前营商环境突出问题的若干意见》《濮阳市优化营商环境三年行动方案（2019—2021年）》等一系列文件，强力推进营商环境重点领域攻坚、创新案例打造、对标对表提升；在全省率先推行企业开办一站式服务，首席服务员制度受到企业充分肯定，全市先后分两批选派1600余名优秀干部到1647个重点企业（项目）担任首席服务员，推动“万人助万企”活动落地见效……（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

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