杨建国：河南拉开“重启入局”、换道领跑大幕

　　河南“重启”！

　　9月7日，河南召开省委工作会议。

　　“保持不进则退、慢进亦退、不创新必退”

　　“确保在构建新发展格局中入局而不是出局”

　　“拿出敢为人先的气魄和胆略，善于优中培新、有中育新、无中生有”

　　“换道领跑”

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　　河南省委书记楼阳生在会议上提出，要从百年党史中汲取前行的智慧和力量、做到“两个确保”、全面实施“十大战略”、大力推进新发展格局下县域经济高质量发展、开展能力作风建设年活动等一系列重大要求。

　　这些“金句”和这次会议，既有对现代化河南建设应该怎么看、怎么把握的阐释，也有对现代化河南建设采取什么策略、怎么推进的具体部署，为河南“十四五”发展奠定了根本性的思想基础、发展方向、战略重点，也是指导全省发展的“规划书”和“施工图”。

　　无论是整整一天的会期，还是选在抗疫、灾后重建关键时间节点，以及最重要的，本次会议上传递出的“换道”“变革”等会议精神，均在传递同样一个重大信号：以本次会议为开端，河南正式“重启”入局，拉开全面建设社会主义现代化河南新征程的“换道领跑”大幕。

　　为什么河南要重启入局、换道领跑？

　　首先，从“十四五”开局来看，河南急需高质量发展“强动能”“新活力”。

　　从全国来看，2021年上半年，河南经济发展呈现出一喜一忧：河南经济总量稳居中部第一，增速垫底；从发展走势上来看，上半年，全省经济运行呈现“前高后低、逐季走低”的态势；从发展质量上看，上半年，全省经济、产业发展中一些长期存在的深层次问题更为凸显，产业链不全、不优、不强短板明显，产业链时空错配、供需错配、信息错配显现等越发成为发展的难点、堵点。河南来到了战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，河南急需高质量发展“强动能”“新活力”，也到了必须加快建设创新引领、协同发展的现代产业体系，进一步提高经济发展的质量效益和竞争力的关键节点，这样才能避免在激烈的高质量发展竞争中面临追兵渐近、标兵渐远的窘境。

　　其次，河南经历灾情、疫情双重考验大考后，急需“重启”。

　　“把失去的时间夺回来，把耽误的工作补上去”。随着河南疫情防控朝着可控稳定向好的方向发展，疫情防控和灾后重建取得了阶段性成效，如何在做好疫情防控、灾后重建的同时，重回高质量发展“正轨”，确保“十四五”开好局、起好步，就成了河南当下必须打赢的两场硬仗。

　　本次省委工作会议是在河南省经历灾情、疫情双重考验之后召开的一次全省大会，也是在全力以赴实现年度目标任务关键节点召开的一次重要会议。

　　本次会议之前，河南省委省政府已经先后用包括资本招商、县域经济高质量发展、乡村产业振兴等一系列政策、文件、导向，为本场会议，为河南的“重启”做足了相关准备。

　　正是在这样的双重背景下，河南正式“重启入局”，而贯穿本次“重启入局”始终的最根本性的逻辑就是——换道。

　　第一，这种“换道”，首先是发展理念的“换道”变革。

　　会议强调，把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。

　　创新主体偏少、企业创新活力不够，创新平台偏少、研发能力偏弱，科技人才总量不足、结构不优、科技创新投入不够……当下，河南在经济、产业发展中，创新短板非常明显。面对新发展格局，河南要在国内大循环和国内国际双循环中成为中高端、关键环，就必须加快打造一流创新生态。

　　本次会议，也把换道最显著、最关键的位置放在打造创新生态上。既强调创新要素的集聚、革新、升级，也强调创新平台的培育打造，还有创新体制机制保障的建立和完善，等等。

　　除了创新，这种发展理念的“换道”还在于回答 “怎么看”这个关键问题上。

　　会议强调，要坚持系统观念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在现代化建设的多重目标、多重任务、多重约束中寻求动态平衡，形成整体大于部分之和的系统效应。

　　实际上，前瞻30年，是反复贯穿楼阳生每次调研、会议的关键词，而这个词的精神实质，正是一种长期主义发展观，强调结合河南发展实际，胸怀两个大局，站在两个一百年交汇点的历史关口，前瞻30年看问题谋对策，去洞察、把握剧烈变化的发展形势中，更本质、更基础的主线。

　　而本次会议，强调用长期主义的视野和格局，用系统思维、全局意识，才能真正为发展谋篇布局。

　　这种发展理念的换道革新，同样还在于如何看待新发展格局下的县域经济上。

　　会议重新为双循环格局下县域经济发展做了定位：

　　“新发展格局下的县域经济，不是以县域行政区划为范围搞内循环的经济模式，而是以统一市场为背景，全面参与市场分工，深度融入国内大循环、国内国际双循环，在细分市场中找到产品定位，并形成一定规模和集群，有较高的科技含量、较高的市场份额，成为一个或几个产业链的某一环，成为一个或几个供应链的供应商，成为当地经济、就业、税收支柱支撑的新型经济模式。”

　　在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”，会议中的这项表述，全面、深入地为推进县域全方位高质量发展，找到了新的定位、新的链接、新的互动，等等。

　　第二，这种“换道”，还体现在推动高质量发展的关键抓手上。

　　这种“抓手”的变革，首先是关于发展的领域。

　　会议强调，实施换道领跑战略，“在未来产业上前瞻布局，在新兴产业上抢滩占先，在传统产业上高位嫁接，在生态圈层上培土奠基”。会议传递出了这样的信号：发展新产业、培育新动能、积蓄新项目，是河南开启高质量发展新征程的希望和出路所在。

　　这种“抓手”的变革，还在发展的平台上。

　　会议强调，要把“一县一省级开发区”作为重要载体，“推动开发区真正成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎”。这点是对当下河南县域产业平台的进一步规范、提质，将开发区打造成全省发展的高能级产业载体和平台，以开发区为抓手，来推动县域经济全方位高质量发展，服务河南发展大局。

　　这种“抓手”的变革，还在营商环境、干部能力作风等方面上。

　　会议强调，围绕提高领导现代化河南建设的能力水平，结合党史学习教育，开展能力作风建设年活动。

　　随着发展环境、态势、要素的不断变化，对干部能力作风的要求越来越高，如何推动干部适应这种变化，进一步发展的新形势、新变化、新逻辑，学会融会贯通，努力成为各自领域的行家里手，如何推动干部提升能力水平，不断在学习融合上下功夫，在抢抓机遇上下功夫，在高效落实上下功夫，在勇争一流上下功夫，就成了关乎河南高质量发展新征程的关键之一。

　　比如，以资本招商为例，一些县域对于资本市场的认识不足，缺乏对资本市场的深度思考，不善于通过运用资本市场帮助企业积极推动技术、人才、市场创新，等等。

　　这就需要各地结合党史学习教育，认真开展能力作风建设年活动，不断提高领导现代化建设的能力水平，从而更好地服务河南“两个确保”的大局。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

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