杨建国：河南濮阳县应争当县域高质量发展濮阳龙头、全省标杆

　　6月3日，在河南省濮阳市副市长、濮阳县委书记张宏义主持下，笔者为濮阳县各级领导干部，做了题为《展望"十四五"：县域高质量发展，濮阳县如何争当濮阳龙头、全省标杆》的专题报告。

　　大约一个月前，笔者应邀参加了今年一季度濮阳市县（区）经济高质量发展暨产业集聚区重点项目观摩点评活动。

　　活动首站就是濮阳县，当时观摩团实地考察了四个项目，包括工业、数字化转型及黄河流域生态保护项目等，加上沿路讲解乡村振兴、城市建设等情况，笔者对濮阳县县域经济高质量发展和产业集聚区二次创业情况有了全面了解。

　　考察中，笔者印象最深的是，濮阳县在推进县域经济高质量发展方面，形成成熟的机制创新，以及对产业链关键环节的着重发力，通过制度、龙头企业、关键领域，带动整个县域蝶变式发展。

　　"十四五"开局之年的这次考察，无论是濮阳市，还是濮阳县，其高质量发展态势都给笔者留下了深刻的印象。笔者在专栏中，也用了"率先成势"这个词来总结濮阳在全省"十四五"发展新赛道上的成绩，而这个词，用在濮阳县身上也同样合适。

　　笔者对濮阳县有个定位和预期：濮阳县要争当县域高质量发展的濮阳龙头、全省标杆。

　　首先，从过去几年的发展成果看，濮阳县已经成为了县域高质量发展的"濮阳龙头"。这有多方面的数据可以印证。

　　从经济总量来看，濮阳县一般公共预算收入超15亿元，无论总量和增速，均位列濮阳市第一方阵；濮阳县高质量发展各项考核、重点项目建设工作均位列濮阳市第一方阵；特别是招商引资工作，濮阳县更是连续多年名列全市第一。

　　从产业角度来看，濮阳县有着全省范围内极为少见的 "两个省级产业集聚区和一个市级专业园区"的平台载体，既有化工产业集聚等强势主导产业，同时新材料、新能源装备制造等新兴产业动能也进入成势的发展快车道，产业数字化、智能化建设和绿色工厂等建设也逐步见效。

　　产业发展方面，濮阳县既有龙头引领，又有产业集群支撑，既有提质增效的主导产业，又有无中生有的新型动能；既有产业数字化、智能化、绿色化的要素革新，也有招商、管理、运营机制、制度的升级等。

　　从乡村振兴来看，作为河南省乡村振兴示范引领县，同时也作为全省农业大县，濮阳县一方面在村集体经济发展、盘活农村闲置资源，以及创业孵化园、扶贫车间、农村电商发展方面，成效明显；另一方面，在食品加工产业上，也形成了以粮油、休闲食品为主的绿色食品产业，打造了"承接＋转型"路径，成为了推进濮阳县农业供给侧结构性改革的有效抓手，是实现乡村振兴的重要支撑。

　　濮阳县这种好的发展态势，在笔者看来是做好了以下几个方面的工作。

　　第一，做好了高质量招商引资工作。

　　县域高质量发展，需要抓好产业项目建设，把实体经济发展好，把产业发展好。没有一大批高质量的产业项目，在产业上没有新发展大发展，县域高质量发展就是空中楼阁。

　　这方面，笔者特别认同湖南省委书记许达哲的这样一段话：没有产业就没有就业、没有收入；没有产业发展，政府就没有财税、企业就没有利润；没有产业结构优化，防范风险能力就不强，就难以实现高质量发展。

　　而濮阳县做得最好的一点，就是用高质量招商引资，招引一批高质量的产业项目，推动县域经济高质量发展。

　　濮阳县招商引资推进方法得力，主要领导对重大项目亲自拜访、亲自洽谈、全程跟进，确保项目对接、建设、运营畅通无阻；各乡（镇）、县直单位实行"二分之一"工作法，把开放招商作为"一把手"工程给予强力推进；强化目标管理、跟踪督查和激励奖惩，激励干部担当作为，释放优化营商环境的强烈信号。

　　濮阳县产业链式招商给力，从"捡进篮子都是菜"到"提着篮子去选菜",濮阳县根据发展规划、产业政策谋划项目，聚焦以玻璃新材料、耐火新材料、化工新材料为主的非金属性新材料产业，构建"龙头＋配套"格局；聚焦以粮油、休闲食品为主的绿色食品产业，打造"承接＋转型"路径；聚焦装备制造产业、电子电气产业，向品牌效应要效益。

　　濮阳县的高质量招商引资，还体现在招商方式上，濮阳县以资源换投资、换技术、换产业，濮阳县充分发挥各领域的资源禀赋，积极寻求与知名企业、行业龙头在合作上的突破，运用高频率、多批次、专业化、小分队的方法，变坐等客商为以商招商、协会招商等，积极"走出去""请进来"。

　　第二，做好了高质量营商环境优化工作。

　　好的营商环境就是生产力、竞争力。县域高质量发展的赛道，营商环境优劣是重要的指标之一。

　　这方面，濮阳市的整体表现在全省也是极为突出的。例如，在全省率先组建市委营商环境建设委员会、市委营商环境建设委员会，以及实施重点企业（项目）首席服务员制度和重点企业（项目）首席服务员制度，等等。2020年营商环境综合评价排名提升至全省第四位，连续三年位于全省第一方阵，濮阳市在优化营商环境方面的好成效，是濮阳县优化营商环境的大背景。

　　除此之外，濮阳县还做了很多系统、深入的优化营商环境工作，通过坚持问题导向、目标导向、效果导向，积极构建长效机制,持续打造良好友善的企业经营环境，持续打造高效便捷的政务环境。

　　"硬环境"方面，为推动产业发展，濮阳县着重加大"放管服"改革力度，持续改造"硬环境"，通过深化行政审批制度改革，以县行政服务大厅平台建设为载体，对"两区一园"内的工业项目、政府投资类项目试推行"容缺办理、并审联批"，进一步提升审批效率和服务效能；积极下放备案、节能权限，在全省率先将节能审查权限下放至市化工产业集聚区，更加方便企业就近办理手续；建立重点项目审批服务"绿色通道"，对省市重点项目、重点招商项目等全面实行审批服务首席代办，提前介入、限时办结。

　　"软气候"方面，濮阳县着重强调建立公平竞争审查制度，持续优化市场主体准入环境，严格落实"全国一张清单"管理模式，实现"一单尽列、单外无单"；先后推行注册资本登记制度、多证合一、先照后证、企业简易注销制度等改革措施，全面梳理"一次办妥"事项66项、后置审批事项215项；深化登记审批权限下放改革，在全县范围内推行企业登记"独任核准制"，营业执照当日发放率达90%以上。

　　"强服务"方面，从"等企业要服务"到"保姆式服务"，濮阳县打出一套"组合拳"，县级领导分包重点项目和联系非公有制企业，并成立重点项目推进组，统筹协调解决项目建设中遇到的实际困难和问题，推动项目早开工、早建成、早投产；坚持由县主要领导主持召开重点项目调度会制度，通过开通"企业服务热线"、组建重点企业微信群等方式建立企业问题线上收集、线下办理机制，畅通政企沟通渠道。

　　其次，从濮阳发展定位来看，濮阳县也必须争当县域高质量发展的濮阳龙头、全省标杆。

　　濮阳市"十四五"规划纲要明确濮阳市要打造省际区域中心城市。而这其中，濮阳县肩负着夯实县域经济基础、建设都市协同发展区、形成引领高质量发展的核心增长极的重要使命。

　　而为关键的是，濮阳市"十四五"规划纲要明确指出，到2025年，濮阳县生产总值超500亿元，成为"计划"中濮阳市唯一500亿级县域。同样在这份规划中，濮阳提出到2025年，两个县成功创建河南省践行县域治理"三起来"示范县。

　　无论是过去的产业基础、发展成效，还是未来的规划、定位、方向，抢争、领跑这个省级"三起来"指标的县域，作为县域高质量发展濮阳龙头、全省标杆的重要使命，是濮阳县"十四五"发展的必答题和最核心的命题。(文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国)

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