日前，河南省正式发布《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），为“十四五”时期经济社会发展绘出路径图。
从去年年底的河南省委经济工作会议，到今年年初发布的《河南省关于“十四五”规划和2035年远景目标的建议》（以下简称《建议》），再到本次发布的《纲要》全文，可以看出一条明显的变化曲线：河南未来5年甚至更长时间发展，从方向、意见，到构建起“四梁八柱”，再到《纲要》中的行动、计划、方法，重点，逐渐充实、完整，而且在结合中央要求、内外部新形势基础上，把梳理总结出的河南省好的做法与借鉴先进地区经验结合基础上，一条适合河南的高质量发展之路，逐渐清晰起来。
与之前的《建议》相比，《纲要》中又有哪些值得注意的新亮点呢？笔者从乡村振兴，以及作为乡村振兴关键载体的县域，这两个关键词切入解读。
首先，田园综合体、特色小镇、现代农业产业园，全面推进乡村振兴建设的河南路径更加清晰。
新发展阶段，河南如何全面推进乡村振兴建设？《纲要》给出了很多新的答案，包括明确推进田园综合体、特色小镇等载体建设，提出“建设农村一二三产业融合发展示范区”，更多强调乡镇在产业端的作用，“推进农业产业强镇建设”“ 打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型乡镇”，以及强调集群化推进，用好现代农业产业园平台等等。
可以说，本次《纲要》延续了河南省委农村工作会议三个重要导向：处理好城乡统筹的关系，把县域经济高质量发展与全面推进乡村振兴结合起来；处理好三产融合发展的关系，全面推进工业思维发展现代农业，找准现代农业产业园、数字乡村等发展现代农业的抓手；处理好乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接关系，特别是理念的转变和“钱”“地”“人”，以及制度等关键要素的保障。与此同时，又进一步体现出了载体化、项目化、示范引领等新特点。特别是现代农业产业园的全面铺开，以及田园综合体和特色小镇的规范健康发展，将成为河南乡村振兴最重要的产业抓手。
其次，河南数字乡村建设生态更加清晰。
《纲要》集中完整描述了河南数字乡村建设生态及建设重点，包含了数字乡村不同要素、不同层面的重点和任务。包括产业端，实施“互联网+农产品出村进城”工程，建成一批智慧物流配送中心；乡村治理和乡村网络文化的发展；人才端，“提升全民数字技能，加强农村实用人才信息技术和电子商务技能培训”；消费端，“激发农村消费潜力，扩大电子商务、快递、品牌商超农村覆盖面”；流通端，“提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率”；“加快发展农村电子商务，完善农产品仓储保鲜和冷链物流体系”……
可以说《纲要》中极大扩充了河南数字乡村的内涵和范围，充分考虑了产业生态的不同环节和不同要素，围绕乡村振兴和农业高质量发展的主题，给出了既有创新性引领性，又有特色化个性化的完整方案。
最后，县域开启全方位高质量发展新阶段。
《纲要》对县域发展提出了全方位的新要求和新标准，可以说，随着“十四五”的开启，河南县域进入了全方位高质量发展的新阶段。
这其中，有以下几个新内容。
“加快县域高效农业发展”被列入县域高质量发展的重要任务之中，县域高质量发展的内涵进一步扩充，这也是河南版全面推进乡村振兴方案将乡村振兴与县域经济高质量发展深度融合的具体表现。
分类差异化发展策略进一步明确，并且呈现出差异化和区域统筹相结合的新路子。《纲要》除了强调县域按照工业、农业、生态三类划分，分类精准施策之外，也进一步强调了市域统筹，“建立统筹规划、联动推进的市域产业集群培育机制，推进各县（市）融入中心城市产业链供应链”。
县域全方位高质量发展的载体和政策生态，进一步明确。这其中，包括产业载体的进一步升级，分别通过全面推进产业集聚区“二次创业”、 加快服务业“两区”转型发展，以及现代农业产业园全面铺开等实现；也包括通过“开展县域制造业高质量发展综合评价试点”“开展县级营商环境评价”等行动，进一步完善了县域全方位高质量发展的评价体系、政策生态和机制体制等。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）
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