西安高新区高效服务助推自贸区起航

　　在中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌之际，西安高新区着力通过各类创新手段，不断提升服务效率与效能，更好地助推陕西自贸区起航。

　　形成“双自联动”效应

　　中国（陕西）自由贸易试验区中心片区高新功能区面积是陕西自贸区９个开发区中面积最大的，占到陕西自贸区西安片区面积的一半，同时承担建设西安国家自主创新示范区和中国（陕西）自由贸易试验区的任务，是两大国家战略的叠加区域。

　　中国（陕西）自由贸易试验区中心片区高新功能区将发挥自身优势和产业特色，结合西安国家自主创新示范区建设，与创建中国（陕西）自由贸易试验区核心区形成“双自联动”效应，进一步解放思想，以制度创新为核心，率先破解改革难题，建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资贸易规则体系，着力打造国际化循环、全球化配置的创新创业生态系统，促进制度创新、开放创新、金融创新、科技创新的深度融合，探索内陆与“一带一路”沿线国家人文、科技与经济合作新模式。

　　中国（陕西）自由贸易试验区中心片区高新功能区将重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业，打造面向全球的高新技术产业基地、人文交流枢纽和金融贸易中心，建设具有国际竞争力的先进制造创新中心和“一带一路”创新之都，成为世界一流科技园区。

　　经过３－５年改革试验，中国（陕西）自由贸易试验区中心片区高新功能区将建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区和创新创业生态系统，在服务国家“一带一路”战略中，凸显科技创新特色，形成一批可复制推广的制度创新成果，树立一批有辐射带动作用的创新驱动新模式。

　　办事效率显著提升

　　西安高新区综合服务大厅由原西安高新区政务服务中心改造而成，共有两层，设有９９个办事窗口，其中二层有５１个办事窗口。今年２月以来，西安高新区对自贸区大厅进行了全面的升级改造，对大厅窗口进行梳理归类，并做功能分区。其中二层５１个窗口被划分为综合服务、帮办服务、一口受理、便民服务等４个分区。在企业准入解读方面，实行“一口受理”接件，后台分拣、并联审批，３个工作日办结；编印标准化办事指南。西安高新区全面落实“多证合一、多项联办”的改革，已完成企业准入阶段１９项行政许可事项落地，目前正在试运行过程中。实施“双自联动”，在陕西自贸区内实施的便利化措施，率先在西安自创区复制推广。

　　此外，西安高新区建立起辅导帮办队伍。在西安高新区综合服务大厅设立辅导帮办窗口，通过服务外包的方式，建立３０人的辅导帮办队伍，为企业无偿提供咨询、辅导、帮办工作。目前，第一批１２人员已进驻一口受理窗口，由工商人员一对一辅导。

　　同时，西安高新区引入ＥＭＳ、引进公章刻制服务、银行上门服务等进驻大厅窗口，对企业证照实行免费邮递。目前，西安高新区综合服务大厅共有驻厅部门３８家，共纳入３０６个服务事项，其中审批许可４５项。初步统计，即办事项１７８项，占５８％。按照西安市政府推进“最多跑一次”改革要求，西安高新区对所有行政审批服务事项和非行政单位便民事项进行全面梳理、分类汇总，按照由易到难的原则，分批确定清单，今年３月底前公布第一批清单，确保今年年底前达到７０％以上（目前已达６０％）。

　　在大厅改造过程中，西安工商高新分局承担着重要任务。该局围绕“十九证联办”“开放、创新、便捷、高效”的要求，进一步优化窗口设置，实行“一窗式办理”“一站式办结”，从全局范围内抽调政策水平高、业务能力强、服务态度好的员工充实到登记岗位，窗口人员已达到１８人，占到该局总人数的近１／５，增加登记窗口至１２个。目前，西安高新区综合服务大厅登记窗口每天接待办事群众１０００余人次，均能保证窗口秩序井然，当天抽号当天办结。

　　在严格落实首办责任制、一次性告知制、延时办结制、延时服务制等一系列制度的基础上，西安工商高新分局对登记各项业务进行流程再造，统一标准，受理人员树牢“窗口无否决权”理念，严格落实“事不过夜马上就办”，对于企业提交资料不完善的，实行“一口清”，收取后再全程帮助企业进一步完善资料，资料修改完善，当场核准，当场发照。同时，在西安市系统率先推出了营业执照邮寄送达便民措施，保证企业办事最多只跑一趟。截至目前，该局已为企业和经营户邮递营业执照３３０份。此外，该局以开展“千人亲商助企”活动为契机，结合高新区招商引资和园区高新企业发展实际，先后制定了服务辖区企业发展的１３条举措和８项服务措施，积极开展“金牌助企”活动，建立与西安高新区招商局、投资服务局、管理办对接联络机制，深化“双向联络员”制度，对园区企业实行“超前服务、延时服务、上门服务、预约服务、跟踪服务”，进行调研走访和结对帮扶，定期上门服务，征求企业意见建议，帮助解决现实难题，做到高效、快捷、便民。

　　率先开展贸易便利化先行先试

　　陕西自贸区建设的主要目的就是实行投资与贸易便利化，高新功能区率先开展贸易便利化先行先试。自上海自贸区设立以来，西安高新综合保税区一直坚持按照自贸区标准建设符合国际自由贸易区通行惯例的通关模式，即一线“先进区、后报关”、二线“批次进出、集中申报”、区内“自行运输”，海关“２３＋８”项自贸区创新制度中的２６项已成功在高新功能区复制。西安关区内四个“第一票”，即：第一票无纸化报关单、第一票“区港联动”、第一票“区区联动”、第一票“跨关区流转”均在西安高新综合保税区进行。目前，西安高新综合保税区围绕区外外向型科技企业通关便利化需求，探索特殊监管区外的保税监管新模式，力争为陕西自贸区特殊监管区区外保税等通关模式创新做出成功案例，形成可推广复制的经验。

　　据统计，２０１６年，西安高新综合保税区和西安出口加工区Ｂ区（“两区”）共监管进出境货值达１２６７．６６亿元，预计占西安市进出口总值７０％，占陕西省进出口总值６５％。

　　２０１４年以来，西安海关作为国家海关总署确定的全国推广复制上海自贸区创新制度三个试点海关之一，积极在“两区”开展上海自贸区创新制度的复制推广工作。先后开展“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”“智能化卡口验放”等２０余项创新制度的复制和推广，２０１６年又复制推广了“先出区、后报关”“跨关区流转”“境内外保税维修”３项创新制度，西安关区内创新制度绝大多数也在“两区”进行首次试点，提升企业通关效率，降低企业成本。实现企业在“家”轻点鼠标就可实现申报，通关速度也从以前的几天缩短为现在的几秒。充分利用特殊区域的优惠政策，拓展园区新功能，促进陕西省外向型经济发展。

　　“两区”通过关企联动、区港联动、区区联动监管模式，借助“在途监管电子辅助系统”，将原有的静态监管模式转化为动态监管，实现与青岛、北京、广州等重要口岸通关一体化作业模式。从时效上看，原模式下每票货物从申报到完成交接需用时约１２个小时，而改革后只需５小时即可完成全部流程，较传统通关模式的通关效率提高１－２倍，为企业节约成本４０％以上，给企业带来双倍效益。

　　在物流成本方面，较原有监管模式下，增加企业自行运输、电子关锁自动加解锁等功能，保证货物可以２４小时进出区。满足三星公司２小时经济圈的要求，满足了企业７×２４小时调拨货物的需求，破解了原来完全依赖海关操作才能完成通关作业这一瓶颈问题，较传统模式每天进口预计节省压车费１２０万元，智能化的卡口管理使企业无需付出加急操作费，仅此项改革预计每年为企业节省近３００万元。

　　西安高新综合保税区与陕西西安出口加工区Ｂ区还积极复制上海自贸区创新稽查理念，强调“企业自律、引入中介”，由海关主动稽查向企业主动自律转变，由海关单一执法向社会中介共同参与转变，积极营造“海关监管、企业自管、社会共管”良好氛围。（江照军）

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