日前，北京市发改委主任张建东受市政府委托，正式向市人大常委会提请审议，将北京市“十二五”规划纲要中GDP增速8%的目标调整为7.5%。这是北京首次主动提出降低GDP增速目标，与此同时，城乡居民收入增速8%的目标并未改变，这意味着北京城乡居民收入增速或将首次赶超GDP。专家表示，北京已进入从增量到提质，从提升规模到优化结构的发展新阶段。
回望 八成指标合格或超额完成
“十二五”时间已经过半，张建东向人大常委会进行了“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告。纲要中25项考评指标除一项停止使用外，其余24项指标中有20项提前完成或达到中期时间进度要求，占全部指标的83.3%。基本实现了“时间过半，完成任务过半”。
其中，约束性指标中有两项未达到进度要求：
再生水利用率指标慢于中期进度要求；耕地保有量为2209平方公里，已经逼近2205平方公里的控制目标。
预期性指标中两项指标略低于规划目标要求：全市地区生产总值年均增长7.9%，略低于8%的规划目标；城镇居民人均可支配收入年均增长7.3%，农村居民人均纯收入年均增长7.9%，略低于8%的规划目标。
建议 GDP预期增速下调0.5%
受市政府委托，张建东还向市人大常委会提请审议，将“十二五”规划纲要中GDP年均增速8%的目标下调至7.5%。张建东表示，“十二五”规划纲要制定时，基于当时的发展环境条件判断，为与“十五”、“十一五”时期年均12.1%、11.4%的GDP增速保持衔接，提出了8%的预期目标。
从两年多来的实践看，2011年增速为8.1%、2012年为7.7%、今年上半年为7.7%。综合考虑今后两年外部环境变化、资源条件约束、调整转型需要等因素，落实中央关于“实现有质量、有效益、可持续发展”的要求，坚定不移地走质量效益型发展之路，为转方式、调结构留出更大的空间和余地，调整更多的要素和资源投入到大气污染治理、交通拥堵改善、绿色空间营造、民生福祉提高等方面上来，建议将北京GDP年均增速预期目标调整为7.5%左右。
分析 两大增速动力被主动抵消
北京社科院副院长、北京总部经济中心主任赵弘分析，北京情况比较特殊，过去北京经济增长高速的两大动力：汽车和住房都被国家政策和北京主动政策抵消，这对消费增长来讲是比较大的影响。虽然仅仅是降低了0.5%，但对于北京巨大的经济体量来说，这个数字仍是惊人的。
赵弘说，调速后，北京能有更多精力投入到结构优化和质量提升上，着力解决交通拥堵、环境污染等问题。目前，北京急需寻求人口资源环境协调发展的模式，北京人口增长中有近70%是就业人口增长，放低经济增速对减少人口集聚、减缓环境压力和资源消耗都是有积极意义的。
解读 尽可能多增加个人收入
京华时报：下调GDP预期增速对北京意味着什么？
赵弘：北京希望从GDP的角逐中逐步淡化出来，把主要精力放在提质和转型上。北京已进入从增量到提质的发展新阶段。从发达国家的经验看亦是如此，工业社会体现为规模经济，速度快。后工业社会以服务业为主，以创新和满足社会需要为导向，难以实现规模经济，速度就会降下来。
京华时报：“十二五”规划中与GDP增速保持同步的城乡居民收入目标并未做出调整，这意味着什么？
赵弘：从现在北京的居民个人收入来说，大部分是民营经济，非公经济就业占主体地位，政府能够左右收入的更多是公务员、事业单位等。北京在释放一个信号，在经济增长的同时尽可能多地增加个人收入。
回应 尽快启动修订城市总体规划
针对北京“十二五”中期评估报告和GDP增速调整建议，市人大财政经济委员会主任委员王琪建议，尽快启动《北京城市总体规划》修订工作，统筹推进城市发展方式转变。在科学调整经济增长预期的同时，密切关注居民消费价格指数的变动，尽力促进保持、扩大就业规模，力争实现市“十二五”规划纲要中城乡居民收入增长的指标。
市人大财经委提出，五年规划的制定需要与城市总体规划确定的原则及城市性质、发展目标、规模相一致，目前本市现行的城市总体规划中的数据和指标已与当前现实情况有了较大偏离，应尽快启动修订。（本版采写京华时报记者张然）
来源：京华时报
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