项目审批流程多、时间久、手续繁琐，重大项目建设保障不足，城市更新“磕磕绊绊”，曾经是不少在海南投资的企业的“痛点”。今年以来，海南省出台强化自然资源要素保障服务投资扩容增效、加强用海用岛要素保障、支持城市更新等一揽子政策，形成“增量保障+存量保障+专项保障+反向保障”四位一体的资源要素保障体系。通过实施全要素全流程资源要素保障体系，提高了资源要素配置的精准性和利用效率，增强了高质量发展保障能力。目前，资源要素审批时间大幅缩短，重大项目得到有效保障，城市更新项目持续有效推进。
定制化支持城市和岸线更新 提升幸福感
为推动城市更新，海南省自然资源和规划部门出台十三条规划和用地支持措施，其中创新“一幅多宗”供地模式，允许多宗土地通过一幅多宗方式挂牌出让，并整体核发一个建设工程规划许可证，推动城市更新片区内住宅、商业服务业等经营性用地与公共服务、公共设施用地一次性组合供应，实现整个片区统筹一体化更新。
省会海口市正在通过城市更新推进城市结构优化、功能完善及品质提升。记者近期在海口市海虹城市更新项目现场看到，老旧建筑已经基本拆除，桩机已进场试勘。
“我们在省、市自然资源和规划部门的支持下，顺利完成土地整理及挂牌出让。”海南德升房地产开发有限公司副总经理黄小舟说，目前项目规划方案正处于公示阶段，将打造精品宜居小区。
三亚市海棠湾四季酒店至海棠广场的滨海木栈道位于酒店与沙滩之间，沿途尽是美景，但木栈道的土地性质是林地，维修、置换等工作受限过多，木栈道维护不到位，导致游客意见较多。
为进一步拓展近海亲海公共空间，增强岸线旅游、休闲、观光等功能，三亚市谋划海棠湾滨海木栈道改造项目，实现新游览线路的全线贯通。
“在海南省自然资源和规划厅、海南省林业局等部门指导下，我们鼓励和支持酒店通过认建认养等方式参与滨海木栈道改造升级，有13家酒店及社会资本积极响应号召，对滨海木栈道进行维修建设，现在已全线贯通。”三亚市现代服务业产业园管理委员会规划建设服务中心主任刘林波说。
据介绍，海棠湾滨海木栈道是众多市民游客的夏日消暑目的地，也是观赏旭日东升的绝佳打卡点。维修木栈道即是为民办实事、解难题的民生工程，也是提升滨海城市形象的重要举措，打通了原本行人无法通行的“堵点”，不断提升酒店、园区景观环境和品质形象，实现酒店景观互联互通、共享共用，更好地发挥黄金岸线的优势，促进滨海旅游高质量发展。
出台专项举措 保障大型项目上马
“按照以往的用地办理流程，这个项目从办理手续到开工需要约一年时间，现在半年全部办理完毕。”近日在海南牛路岭灌区工程项目建设现场，海南省水利电力集团有限公司副总经理黄明娟为用地审批的高效率点赞。
海南省牛路岭灌区工程是国务院确定的新一轮150项重大水利工程之一，也是海南水网建设的重要组成部分。在海南省自然资源和规划部门的高效保障下，包括该项目在内的海南省重点项目纷纷开工，进入大干快上的施工旺季。
海南省牛路岭灌区工程总投资33.31亿元，工程建成后可以解决琼海、万宁两市56.6万亩农田灌溉及21个镇城乡生活和工业用水。该项目万宁市境内渠系线路总长99.21公里，临时用地面积达到1900亩。
为加快推进项目的全面开工建设，海南省自然资源和规划厅等多部门共同印发《关于加强水利水务项目建设自然资源要素保障若干措施（试行）的通知》及《关于强化自然资源要素保障支持台风“摩羯”灾后恢复重建和复工复产若干措施的函》，大幅简化审批手续和流程。
黄明娟告诉记者，相关措施实施后，企业有700亩尚未办理手续的临时用地不再需要办理，“对于点多线长面广的重大水利工程的建设，起到了非常重要的助推作用。”
在海口市琼山区云龙镇，海南省重大电力基础设施项目——500千伏椰城（海口东）输变电新建工程已初具雏形。该工程总投资超13亿元，建成后将助力海南清洁能源岛建设。
海南500千伏主网架工程建设指挥部项目I部经理陈杰在现场告诉记者，工程于今年1月2日提出用地申请，2月21日审批即通过，2月底即正式开工。“快速审批节约了时间成本，高效地保障重点项目开工建设需求”。
海口市自然资源和规划局管制科副科长张辅宋说，该项目涉及用地、用林手续，在项目确定选址后，自然资源和规划部门综合研判涉及用地问题，同步启动节地评价、用地预审、林地审批、征转组卷材料收集等工作，并全程跟踪指导业主单位编制林地可研报告等用林必备材料，“我们为企业节省了4个月的前期审批准备时间”。
经过一系列举措，重大项目建设得到有效保障。截至2024年11月中旬，海南全省311个省级重大项目中，296个项目已完成要素保障，要素保障完成率95%。
把时间省出来 让企业搞建设
“项目启动到完成审批仅用时30天。”海南陵水黎安国际教育创新试验区是推动海南国际教育创新岛建设的重要平台，园区内建设工程众多。记者在海南陵水黎安国际教育创新试验区学生生活三区项目施工现场看到，工地正在进行桩基施工，车辆往来不断。
记者了解到，海南陵水黎安国际教育创新试验区学生生活三区拟用地总面积74.2亩，其中原有建设用地1.5亩、农用地72.7亩，均为国有土地，在项目用地农转用手续从启动到审批过程中，涉及的单位、部门较多，工作量较为繁杂。如何高效完成报批，关系到项目能否快速推进。
陵水黎安国际教育创新试验区管理局规划建设部工程师徐辉照介绍，接到项目用地申请后，职能部门优化并联工作模式，陵水黎族自治县自然资源和规划局指定专人统筹跟踪调度，及时解决项目资源要素的堵点问题，极大地节约了项目土地农转用审批时间，“项目从启动到完成审批仅用30天，就完成全流程”。
海南省通过优化用地用海审批，用地审批时间平均可节省1个月以上，经营性项目用海审批可缩短1个月以上，公益项目用海可缩短2个月以上，在生态保护红线内育种等养殖用海审批可缩短3个月以上，保障项目顺利快速落地。
受益于时效大幅提升，要素保障能力明显提高。2024年前三季度，全省已批农转用和土地征收519宗，全省新增建设用地面积4.36万亩，同比增长36%。供地4.79万亩，同比增长5.2%，出让面积和价款实现“双增长”。(记者 王存福)
转自：经济参考报
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