耕地保护，国之大者。海南借助法治手段和制度体系建设严守耕地保护红线，持续探索耕地效能提升、创新使用数字化实现耕地全生命周期管理，以“长牙齿”的硬措施强化督察执法，多措并举遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。
法治体系、“田长制”等为耕地保护红线上“紧箍”
近年来，海南严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。海南省自然资源和规划厅通过开展土地卫片执法检查、例行督察问题整改、推行“田长制”和耕地地块“电子身份证”、推进农村乱占耕地建房问题专项整治等工作，持续压实地方整改责任。采取典型案例通报，约谈提醒、挂牌督办，向纪检监察机关、司法机关移送线索等“长牙齿”的硬措施持续加大保护耕地力度。
2012年至2015年间，万宁一工程承包商麦某在实施海南环岛铁路万宁站附近清表工程和仁里河清淤工程的过程中，将清理出来的建筑垃圾及其他土方陆续运输至万宁市万城镇水边村委会附近的农田填埋，平整土地为己所用。根据司法鉴定，麦某堆填固体废弃物占用永久基本农田8333.97平方米（约12.50亩），导致所占用土地种植条件严重毁坏。
2024年6月5日，海南省第一中级人民法院以非法占用农用地罪判处麦某有期徒刑10个月，并处罚金7000元，责令麦某自觉履行耕地保护及生态修复义务，并开展修复土地工作。
“万宁通过统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，落实国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，严格控制非农建设占用耕地。” 万宁市自然资源和规划局耕保股股长吴毓虎表示，群众需要用地建房、建设设施农业项目的，要在相关部门办理用地手续后方可用地。
完善早发现早制止严查处工作机制，海南推行耕地保护“田长制”管理，实行耕地网格化监管，建立全过程执法监管闭环体系，加大存量违法占用耕地行为的整治力度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
“今年探索建立督察执法和用地审批联动机制，加强源头防范，大开要素保障的前门，堵死违法用地的后门，严守耕地保护红线。”海南省自然资源和规划厅相关负责人表示。
探索耕地高品质 复合利用新路径
龙虾“搬”进水稻田安家，这种“稻虾共生”的模式，是近年来海南探索耕地效益提升的“妙招”。海南省自然资源和规划厅等部门表示，海南通过建设稻渔综合种养基地，在整合耕地资源的同时，提升耕地的单位产值，增加农民收入，提升农民耕作的积极性，防止耕地“非粮化”。
在三亚市海棠区升昌村，高秆水稻与澳洲蓝龙虾成为上下铺的“舍友”。
“我们引进由浙江大学研发的高秆稻种，高秆稻的生长高度约1.5至1.8米，可以提高养殖水位、稳定水温，达到稻虾共生的环境。”荟锋农业发展（海南）有限公司特聘专家徐元方介绍，澳洲蓝龙虾每日产生的排泄物和食物残渣，通过稻田有益微生物系统进行分解，形成的有机肥料被水稻吸收利用；而高秆稻又给澳洲蓝龙虾提供遮阴降温的环境，形成良好共生关系。
原来荒废的农田，摇身一变亩产值超万元良田。三亚市海棠区升昌村股份经济合作联合社成员颜友成算了一笔账：单独种水稻亩产最多400千克，“稻虾共生”每亩平均养殖龙虾300千克，每亩增收近万元。
今年年初，琼海市博鳌镇莫村村委会也启动了“稻油虾轮作”“稻虾共作”生产模式。2023年5月，琼海莫村农业农民互助合作社整合了村小组耕地，采取“统一生产管理、统一对外合作、统一收获分配”的方式，让小田变大田、碎田变整田、闲田变忙田，入社农田达868亩。
“我们引入了两家稻虾生态农业企业，将整合出来的500余亩耕地统一出租，实施稻虾轮作生产模式。”琼海市博鳌镇副镇长庞启明说，与单一种植水稻模式相比，每亩年净收入可增加6000元以上，为土地资源化利用探索出新路子。
据琼海江生源生物科技有限公司总经理秦红明介绍，在“稻虾共作”过程中，小龙虾蜕去的壳和产生的粪便成为促进水稻生长的有机生物肥，小龙虾以稻田里的浮游生物、害虫、杂草等为食，减少了农药与小龙虾饲料使用，提升了生态效益。今年年初，莫村投放的首批218亩小龙虾苗经过40天的养殖，小龙虾亩产量达105千克，每千克收购价15-25元。此外，稻谷亩产量预计约400-500千克，每千克大米售价约5元，再加上水稻收割后种植有机油菜，实现土地资源利用最大化，大幅度提升了农田的经济效益。
稻渔综合种养基地是海南提高耕地利用综合效益的创新具体措施之一。日前，海南省农业部门会同自然资源和规划厅联合印发《关于推动稻渔综合种养产业高质量发展的指导意见》，旨在促进稻渔综合种养产业规范发展，进一步强化耕地资源保护，防止耕地“非粮化”。
海南计划到2027年，实现稻渔综合种养的地区粮食产能稳步提升，水产品供给能力明显加强，发展一批绿色高效的农业发展模式，推广1万亩稻渔综合种养基地，打造2个稻渔综合种养相关的产品品牌。
数字化加持 实现耕地全生命周期管理
三亚南繁基地是中国农业新品种选育的“孵化器”，耕地资源非常宝贵。三亚市自然资源和规划局耕地保护和监督科科长翟宏蕾表示，该市向社会公开包括南繁耕地在内的全市耕地信息，实现耕地的全生命周期管理。
翟宏蕾说，这套名为“三亚耕智查系统”清晰显示村庄的耕地地理边界、总面积、分类、是否处于南繁保护区和南繁核心区等关键信息，“同时设置了政务版，完善了每块田地的发包方、承包方、面积、所有权人等信息，对服务于南繁土地流转提供重要技术支持。”
“三亚耕智查系统”是基于海南耕地“电子身份证(二维码)”机制建立的。海南以国家带位置下达的永久基本农田和耕地保护为基础耕地地块编码单元，对全省742.2993万亩耕地保护目标(含644.98万亩永久基本农田)进行统一编码，生成613630个耕地地块“电子身份证”。
三亚市崖州区城西村共有地块441块、土地面积3440亩，其中在南繁保护区内的地块144块、土地面积2700亩。“哪块地属于基本农田，哪块地在保护区范围内，手机一查就清清楚楚。”城西村村委会主任陈增伟说。
“以前大家不太清楚自己承包的耕地是否位于南繁保护区内，是基本农田还是一般耕地，现在只要用手机扫码查看，就知道地是谁的，可以种什么、不能种什么。”城西村村民陈东明说。
“电子身份证”有效地保护了耕地资源。海南省琼海市博鳌镇副镇长庞启明说，博鳌镇将耕地“电子身份证”与“田长制”巡查、卫星图斑的科技手段相结合，涉及耕地的违法行为已大为减少。（记者 王存福）
转自：经济参考报
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