化妆品产业是广州市的传统优势产业。统计显示，截至2023年底，广州市化妆品生产企业超过1800家，产业规模约占全国的55%，年工业产值突破1000亿元，位居全国第一。2023年2月，广州市人民政府办公厅印发《关于推动化妆品产业高质量发展的实施意见》，提出构建“4+6+4”［4个基地、6个商圈、4个关键（研发、检测、智造、品牌）］化妆品全产业链高质量发展格局，到2035年把广州建设成为全球化妆品制造中心、消费中心，成为享誉全球的“国际美湾”。广州市市场监管局在广东省药监局的指导下，锚定化妆品产业高质量发展目标，加快全产业链布局，努力打造国内领先的高端高质高效化妆品产业集群，让千年商都绽放“国际美湾”的绚丽光彩
“树品牌”+“提质量”擦亮广州“国际美湾”金名片
打造“国际美湾”品牌是广州市促进化妆品产业高质量发展的一项重要举措。2023年11月1日至5日，首届“广州国际美妆周”成功举办，该活动由广东省药监局和广州市人民政府共同主办，广州市市场监管局和相关区政府联合承办。活动以“千年商都、国际美湾”为主题，旨在“让世界看见中国美妆”。在广东省药监局、广州市市场监管局和各区市场监管局的组织配合下，首届美妆周共举办各类活动35场次，来自全球16个国家和地区的649家企业参加了线下活动。活动中，广州市市场监管局党组书记、局长赵军明详细阐释了广州化妆品产业高质量发展思路，进一步提振了社会各界对广州化妆品产业发展的信心，推动广州化妆品产业“二次创业”再出发。广州国际美妆周已经成为广东省药监局着重抓好的“一平台一品牌”之一，成为引领广东省、广州市化妆品高质量发展的重要品牌活动。
在行业品牌活动的基础上，广州市市场监管局下大力气培育优秀化妆品品牌。近年来，该局连续举办“百强质量品牌评选”“广州品牌故事征集”等活动，持续扩大广州品牌影响力。5家化妆品企业入选2022年广州品牌“百强榜单”，2023年“广州品牌故事”短视频作品入围80强的企业中有6家化妆品企业的身影。此外，该局通过直播平台向社会公开推介这些企业，形成了鲜明的质量品牌建设导向。为支持企业提高核心竞争力，该局还印发《广州市知识产权工作专项资金管理办法》，强化知识产权全链条保护，同时支持日化企业开展商标国际注册、建设高价值专利培育布局中心，加快培育自主创新品牌。对优质化妆品品牌的培育结出了丰硕果实，广州美妆在全国的影响力越来越大。丸美、丹姿、环亚、无限极等多个品牌的单品在国内消费市场占据重要市场地位。在首批5个广东省优质化妆品“粤妆甄品”中，广州市企业的产品就占据4席。
“一条龙”+“一站式”着力打造优越营商环境
广州市化妆品企业众多，但多为小微企业，企业质量管理水平参差不齐。如何帮助广州化妆品企业适应近年来监管法规的变化，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，是广州市市场监管局长期以来思考的问题。普通化妆品备案的合规性是众多化妆品企业的“老大难”。为帮助企业提升备案质量，该局建立了一支由25人组成的普通化妆品备案资料核查团队，以“严谨而不严苛，严格而不教条”为核查原则，平均每天核查化妆品备案资料2000余份，核查每份资料时要在5分钟内发现问题并提出改正意见。此外，团队平均每天还需回复约140个电话咨询，3年共接受企业邮件咨询3万多封。为进一步提高化妆品备案核查的精准性，该局推动成立了全国首个市级化妆品备案核查专家委员会，17位来自企业、高校等不同领域的专家作为智囊团，共同为广州化妆品备案管理建言献策。
广州市市场监管局着力提供“培训+座谈+问答”一条龙服务，增强企业参与化妆品社会治理的内生动力。该局每年举办化妆品政策法规宣贯培训班，开创现场带教新模式，通过线上、线下相结合的方式，培训覆盖全市1800多家化妆品生产企业，累计参训人员超过2万人次；举办备案交流日活动，监管部门代表和企业代表每月定期面对面进行沟通，通过座谈了解企业面临的疑难问题，打破简单的管理与被管理的关系，截至目前服务企业超过500家；每月在官方网站发布《普通化妆品备案问答》，立足实践，紧扣企业关注的焦点问题，提出颇具前瞻性的意见，其影响力已辐射至全国的化妆品行业，目前已发布“问答”50期，累计阅读量超过27万次。
广州市市场监管局率先构建了全国首个集检验检测、标准化、计量、质量管理、备案核查、知识产权、创新研发、审查检查、咨询培训等质量要素的“九位一体”化妆品质量基础设施“一站式”服务平台，支持化妆品企业围绕化妆品原料、功效评价等开展科技攻关，先后解决技术难题近200个，为企业节约费用约1500万元，有力地促进了成果转化及产业化。此外，该局还主持打造了覆盖原料、配方、工艺、成品等化妆品全生命周期的研究平台，实现化妆品理化分析、禁限用物质排查、风险监测、微生物评价，以及细胞、组织、动物、人体等多维度的安全及功效性评价。近5年来，该局参与制修订的化妆品国家标准、行业标准占全国同期发布数量的25%。
“严监管”+“高标准”守护高质量发展安全底线
化妆品安全是产业高质量发展的生命线。广州市市场监管局制定了以强化市场监管促产业发展的化妆品监管质量提升三年行动计划，在加强事中事后监管、加强监督抽检等方面推进13项具体工作，通过依法处理淘汰一批、帮扶指导规范一批、提质增效升级一批，推动广州化妆品生产经营、产品研发、质量管理、检验检测和科普宣传的监管水平整体提升。在行动计划引领下，全市市场监管系统织密织牢化妆品安全防护网，每年检查化妆品企业2.8万家次，实现以严格监管促进化妆品产品质量提升。
广州市市场监管局还高度重视规范引领作用。2023年4月，该局发布了《化妆品经营质量管理规范》地方标准，该标准系全国首个专门针对化妆品线上线下经营环节提出的质量管理地方标准要求。该标准在编制过程中紧扣规范性、一致性、适用性、科学性，其适用主体涵盖从事化妆品销售活动的经营者及提供化妆品集中销售场所/平台的经营者，为规范化妆品经营企业制度建设、人员培训、质量管理、档案管理和持续改进提供了指引。目前，已在广州白云新城、天河路、北京路、琶洲、上下九、长隆万博等6个化妆品消费商圈实施，为广州化妆品商圈高质量发展提供了有力的制度支撑。
下一步，广州市市场监管局将全力推进广州市化妆品产业标准提档、产品提质、品牌提效，全面提升广州化妆品产业技术创新力、质量竞争力、品牌影响力、人才吸引力，进一步优化营商环境，努力为全球化妆品企业和专业机构在穗发展创造更广阔舞台、提供更大机遇，助推产业高质量发展。（广州市市场监管局供稿）
转自：中国医药报
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